№2-422/2023
46RS0011-01-2022-002349-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года город Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего - судьи Смолиной Н.И.,
при секретаре – Доценко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области о снятии земельного участка с государственного земельного кадастрового учета, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, о выполнении ограждения кладбища, произведении перезахоронения, привлечении администрации Щетининского сельсовета к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области. В обоснование заявленных требований указал, что с 1988 г. он является собственником земельного участка в СНТ «Зеленая роща» с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке построен дом, баня, сарай для инвентаря, туалет, беседка, теплица. На территории СНТ «Зеленая Роща» в 1989 г. была пробурена скважина для пользования водой садоводов СНТ «Зеленая роща» на расстоянии 300 метров от кладбища в п.Искра. Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области от 10.06.1993 г. №257 земельный участок площадью 1 га был отведен под расширение существующего кладбища в п.Искра. Комиссией установлен санитарный разрыв от границ кладбища до водозаборной скважины в СНТ «Зеленая роща» и дачных участков 300 м. В настоящее время кладбище в п.Искра находится в ведении Щетинского сельсовета Курского района. Указывает, что администрация Щетинского сельсовета Курского района незаконно произвела расширение сельского кладбища в п.Искра с постановкой на кадастровый учет. При расширении кладбища в п.Искра администрацией Щетинского с/с не выполнены все необходимые для начала захоронения процедуры, а именно отсутствует решение Совета депутатов Щетинского сельсовета Курского района об утверждении Генерального плана на расширение кладбища в п.Искра с кадастровым номером № Так же в иске указано, что администрацией Щетинского сельсовета незаконно сформирован земельный участок под расширение кладбища в п.Искра на землях сельскохозяйственного и лесного фонда, не переведен в разряд земель специального назначения, не зарегистрировано право собственности на него, не внесены изменения в генеральный план, данный земельный участок находится на учете администрации Пашковского сельсовета Курского района. Администрацией Щетинского сельсовета не проведены публичные слушанья по расширению земельного участка под расширение кладбища, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное управлением Роспотребнадзора по Курской области, Главным Управление лесного хозяйства, отсутствуют геологические и гидрогеологические исследования, что является нарушением ст.16 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указывает, что администрацией Щетинского сельсовета производятся захоронения в санитарной зоне на вновь образованных местах кладбища. В связи с изложенным, с учетом последующего уточнения заявленных исковых требований, истец просит снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного земельного кадастрового учета и признать отсутствующим зарегистрированное право собственности; произвести перезахоронения расположенные в 170 м. санитарной зоне; выполнить ограждение кладбища на расстоянии 170 м. от водозаборной скважины и дачных участков; привлечь администрацию Щетинского с/с к административной ответственности за самовольное расширение кладбища и невыполнение решения суда; взыскать с администрации Щетинского сельсовета в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а так же почтовые расходы в сумме 214 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что кладбище в п. Искра расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> существует более 50 лет, в настоящее время оно закрыто для захоронений, свежие захоронения производятся в пределах ранее отведенной территории, и на уже имеющихся места погребения. Земельный участок под кладбище образован в соответствии с нормами законодательства, стоит на кадастровом учете в соответствующих границах.
Представитель третьего лица администрации Курского района Курской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал их необоснованными.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курской области, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица СНТ «Зеленая Роща», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации Курского района Курской области №666 от 06.03.2014 года была утверждена схема расположения земельного участка для размещения кладбища, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, пос. Искра, на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, общей площадью 45 239 кв.м.
27.03.2014 года по заказу главы Щетинского сельсовета Курского района Курской области на основании постановления Администрации Курского района Курской области №666 от 06.03.2014 года был изготовлен межевой план указанного земельного участка.
В границах, определенных по результатам кадастровых работ, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:11:210101:613, с указанием вида разрешенного использования – для размещения кладбищ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.03.2023 года.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Из смысла пункта 22 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и является вопросом местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктом 21 статьи 7 Устава муниципального района «Курский район», утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района от 07.12.2005 года №8-1-3, к вопросам местного значения Курского района Курской области относится содержание на территории Курского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений.
В соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления между Администрацией Курского района Курской области и Администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области заключено соглашение от 23.12.2015 года №9/1, по которому Администрация Курского района Курской области на основании решения Представительного Собрания Курского района Курской области от 17.12.2015 года №12-3-94 передает, а Администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области на основании решения Собрания депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области от 23.12.2015 года №161-5-46 принимает полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
В силу статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требования участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно-допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. В связи с чем, частью 3 статьи 16 Закона о погребении установлено, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможным при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Согласно части 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84, установлено, что выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности.
Пунктами 1.3 и 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Пункт 2 статьи 16 Закона о погребении содержит императивное требование о том, что вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
Пункт 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
Пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о погребении создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть только перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий по решению органов местного самоуправления. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается (пункт 6 статьи 16 Закона о погребении).
Из материалов дела следует, что в ходе выездной прокурорской проверки, проведенной 05.06.2014 с участием специалиста управления Роспотребнадзора по Курской области было установлено, что расстояние от границ кладбища (обваловки) до колодца скважины составляет 60 м. Согласно заключению специалиста управления Роспотребнадзора по Курской области нарушения требований санитарных правил, норм и требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ не установлены.
Из ответа Управления Росреестра по Курской области №07-0188/22 от 11.03.2022 года следует, что земельный участок из земель населенных пунктов площадью 45239 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения кладбища, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Должностным лицом отдела установлено, что захоронения произведены в границах земельного участка с кадастровым номером №
Из ответа Управления Роспотребнадзора по Курской области №12-09/2611 от 02.03.2022 года ФИО1 следует, что территория кладбища в п. Искра Курского района, согласно имеющейся землеустроительной документации от 19.08.2021 года зарегистрирована в Управлении Росреестра по Курской области, отмежеванная территория может использоваться Администрацией Щетининского сельсовета Курского района курской области для захоронений, обвалована по периметру.
Кроме того, из материалов дела следует, что в 1987 году был разработан проект водоснабжения садоводческого товарищества «Зеленая роща», предусматривающий строительство, в том числе, водозаборной скважины, водонапорной башни и водопроводной сети. При этом вокруг скважины предусматривалось устройство зоны санитарной охраны первого пояса радиусом 30 м. (от водозабора), второго пояса - 60 м. (от границы второго пояса до водозабора).
Установлено, что водозаборное сооружение СНТ «Зеленая роща» не предназначено для хозяйственно-питьевого водоснабжения (вода может использоваться на полив, технические нужды), не разработана программа и не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, не представлен проект организации зон санитарной охраны водозабора, что в частичности следует из ответа заместителя прокурора Курского района Курской области от 22.07.2015 года.
Как следует из пояснений Управления Роспотребнадзора по Курской области на сегодняшний день в Управлении Роспотребнадзора по Курской области от СТН «Зеленая роща» заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарной охраны источника водоснабжения не поступало.
Из материалов дела так же следует, что администрацией Щетининского сельсовета Курского района Курской области, не установлены границы санитарно-защитной зоны кладбища, в связи с чем администрация района Управлением Роспотребнадзора была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища, не является основанием для снятия земельного участка с государственного земельного кадастрового учета и производства перезахоронений.
Требований о создании санитарно-защитной зоны кладбища истцом не заявлено.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> существует более 50 лет, в настоящее время оно закрыто для захоронений, свежие захоронения производятся в пределах ранее отведенной территории, и на уже имеющихся места погребения, новые места погребения и реконструкция действующих мест погребения не осуществляется.
С учетом изложенных выше обстоятельств, а так же учитывая, что стороной истица не представлено доводов нарушения его прав, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области о снятии земельного участка с государственного земельного кадастрового учета, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, о выполнении ограждения кладбища, произведении перезахоронения, привлечении администрации Щетининского сельсовета к административной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Курсикй районный суд Курской области в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Полное и мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.
Судья