Дело № 2а-7196/2022

14RS0035-01-2022-012225-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 сентября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Ким Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска Сивцева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск», муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

установил:

Заместитель прокурора города Якутска Сивцев А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «город Якутск». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска по поручению прокуратуры республики с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в июне 2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения города Якутска. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности на проезжей части ____ на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют искусственные неровности, на перекрестке ул. ____ г. Якутска отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2. по улице ____. Просит: признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» по устранению недостатков улично-дорожной сети незаконным; обязать Окружную администрацию ГО «Город Якутск» устранить выявленные нарушения - на проезжей части улицы ____) около нерегулируемого пешеходного перехода установить искусственные неровности; пешеходные переходы на перекрестке улицы ____ г. Якутска оборудовать знаками 5.19.1 и 5.19.2. Просит признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» по устранению недостатков улично-дорожной сети незаконным, обязать Окружную администрацию ГО «Город Якутск» устранить выявленные нарушения, обратить решение суда немедленному исполнению.

Определением от 22.08.2022 в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск».

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Малюта Е.И. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной администрации ГО «город Якутск» ФИО1 с доводами административного иска не согласилась, поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Пояснила, что данное административное исковое заявление не содержит необходимые сведения о проведенной проверке. Обстоятельства, указанные в административном иске, содержатся в протоколах ОГИБДД МУ МВД России «Якутское», которые не соответствуют требованиям действующего законодательства. Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе, оценивать его деятельность и обязывать орган местного самоуправления тем или иным образом решить вопросы местного значения. Решение вопроса капитального ремонта, реконструкции дорог в населенном пункте относится к полномочиям органа местного самоуправления. В административном исковом заявлении отсутствуют сведения о принятии прокуратурой города Якутска иных, исчерпывающих мер прокурорского реагирования в отношении Окружной администрации города Якутска по решению данных вопросов, по результатам которых не были даны ответы, либо не предприняты меры Окружной администрацией города Якутска. В случае принятия Прокуратурой г. Якутска иных мер кроме обращения в суд - Окружная администрация города Якутска предприняла бы вышеуказанные меры без судебного разбирательства. Требования административного истца в части оборудования пешеходных переходов на перекрестке ____ знаками 5.19.1, 5.19.2 исполнены. В части установки искусственной неровности в районе СОШ №20 - данный вопрос будет рассмотрен на совещании межведомственной комиссии ОА г. Якутска и МУ МВД «Якутское» в ближайшее время. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Якутское» по доверенности ФИО2 согласился с административным исковым заявлением заместителя прокурора г. Якутска.

Представители административного ответчика МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке лиц.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Якутска по поручению прокуратуры республики с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в июне 2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения города Якутска.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности на улице Чайковского и улице Широких-Полянских.

На проезжей части ул. Чайковского около МОБУ «СОШ №20» (г. Якутск ____) на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют искусственные неровности, на перекрестке ул. ____ г. Якутска отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные ограждения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно статье 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

На основании статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава ГО «город Якутск».

В соответствии с пунктом 6.2. "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Вопреки изложенной норме на проезжей части ул. Чайковского около МОБУ «СОШ №20» (г. Якутск, ____) на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют искусственные неровности.

В соответствии с пунктом 5.6.30 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и

устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Вопреки изложенной норме на пешеходных переходах на перекрестке ул. ____ г. Якутска отсутствуют знаки 5.19.1 и

5.19.2

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами инструментального обследования, распоряжением ОА г. Якутска от 17.03.2021 №6 «О внесении изменений в распоряжение Департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики от 14.12.2020 № 13 «О распределении обязанностей по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения на территории городского округа «город Якутск».

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Вопреки доводам административного ответчика обращение заместителя прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на окружную администрацию ГО «город Якутск» обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность местного самоуправления, по существу административный ответчик – окружная администрация ГО «город Якутск» в судебном порядке принуждается к исполнению только тех обязанностей, исполнение которых возложено на него положениями вышеприведенных нормативно правовых актов.

Суд обращает внимание, что на окружную администрацию ГО «город Якутск» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г.Якутска, муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» по устранению недостатков улично-дорожной сети незаконным.

Обязать Окружную администрацию ГО «Город Якутск» устранить в срок до 31 октября 2022 года выявленное нарушение: на проезжей части улицы Чайковского около МОБУ «СОШ №20» (<...>) около нерегулируемого пешеходного перехода установить искусственные неровности, пешеходные переходы на перекрестке улицы ____ г. Якутска оборудовать знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Л.И. Холмогорова

Решение изготовлено 21.09.2022