Решение по делу № 2-1366/2022 от 20.02.2023

Копия. Дело №2-198/2023

УИД 52RS0047-01-2022-002145-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 20 февраля 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Булатовой В.С.

с участием старшего помощника Семеновского городского прокурора Комлевой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновского городского прокурора к Администрации городского округа Семеновский об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации городского округа Семеновский об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Семеновской городской прокуратурой во исполнение организационно распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения экологического законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с реестром действующих и планируемых к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес>, на территории <адрес> расположены 220 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что площадки, расположенные на территории <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№) не отвечают нормам и требованиям, предусмотренными СанПиН, а именно не имеют водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (№), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (№) (крышу для минимизации попадания атмосферных осадков)

Таким образом, на территории <адрес> места накопления ГКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнение ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Непринятие администрацией городского округа <адрес> мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с изложенным истец просит суд обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) № расположенные по адресу: <адрес> у <адрес>;<адрес> у <адрес>; <адрес> у <адрес>. Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) № расположенные по адресу:

<адрес> у <адрес>;

<адрес>, у <адрес>.

20.02.2023 года истец уточнил заявленные требования и просит суд:

обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) № расположенные по адресу:

- <адрес> у <адрес>;

- <адрес> у <адрес>.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) № расположенные по адресу:

- <адрес> у <адрес>;

- <адрес> у <адрес>;?

- <адрес> у <адрес>;

- <адрес>, у <адрес>

Помощник Семеновского городского прокурора Комлева О.М. заявленные требования поддержал просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство города» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащем образом о причинах неявки не сообщила.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из содержания пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Помимо этого, в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от 26.10.2020 №, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

Из представленных доказательств следует, что площадки, расположенные на территории <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№), по <адрес> у <адрес> (№) не отвечают нормам и требованиям, предусмотренными СанПиН, а именно не имеют водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (№), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (№) (крышу для минимизации попадания атмосферных осадков)

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами. Принимая решение, суд учитывает, что организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения входит в обязанности администрации Семеновского городского округа, являющейся исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и наделённой полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются путём реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов, возложенные законом или договором на организации жилищно - коммунального хозяйства, не освобождают органы местного самоуправления от организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации, говоря о том, что задача органов местного самоуправления в области с обращениями с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путём выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов ) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П).

Согласно пункту 13 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, региональный оператор несёт ответственность за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твёрдых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твёрдых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Статьи 2 и 18 Конституции РФ декларируют, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Изложенное означает, что соблюдение органами местного самоуправления и организациями законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и выполнение обязанностей организациями с наличием тому финансовой возможности.

Неисполнение администрацией Семеновского городского округа требований законодательства в области, регулирующей обращение отходов и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в достаточной степени и полной мере свидетельствует о нарушении законных интересов неопределённого круга граждан.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ, статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека, а именно к этой категории относятся право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Изложенное означает, что исполнение органом местного самоуправления и организацией в интересах неопределённого круга лиц предусмотренных законом обязанностей может быть обеспечено судебным решением.

В этой связи исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Исходя из этого, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, направленных на приведение мест размещения контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов и самих контейнеров в соответствие с предъявляемыми требованиями в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, по мнению суда, предложенный прокурором срок исполнения решения в течение шести месяцев является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Семеновского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) № расположенные по адресу:

- <адрес> у <адрес>;

- <адрес> у <адрес>.

- <адрес> у <адрес>;

- <адрес> у <адрес>;?

- <адрес> у <адрес>;

- <адрес>, у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-