РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красный Яр 13 ноября 2025 г.
Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Илларионовой А.М.,
с участием: представителя истца - Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-07/21233 от 26.12.2024 г.,
представителей ответчика - ООО «Газпром энерго» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
при секретаре Бекешевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» о возложении обязанности совершать действия,
УСТАНОВИЛ:
Нижне-Волжское межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к ООО «Газпром энерго» о возложении обязанности совершить действия. В обоснование своих требований истец указал, что на учете в федеральном государственном реестре объектов НВОС стоит объект НВОС III категории – Канализационные очистные сооружения-2 (КОС-2) код объекта №, категория риска средняя (4), адрес объекта НВОС: <адрес> Ранее объект соответствовал I категории на основании критериев №. ДД.ММ.ГГГГ. была произведена актуализация сведений об об объекте на основании изменения характеристик технологических процессов основных производств, категория объекта после актуализации поменялась на III (осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и несоответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным IV разделе настоящего документа). Основной причиной изменения характеристик технологичпеских процессов было указано отсутствие хозяйственной и (или) иной деятельности: н) по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обезвреживания отходов производства потребления I-III классов опасности, включая пестициды, агрохимикаты, пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению; р) по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистке сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных води более).
Однако в настоящее время в карточке объекта указан вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 37.00 «Сбор и обработка сточных вод». Наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги и услуги по удалению и очистке сточных отходов с проектной мощностью 40 346 куб. метров. Так, указанная на объекте деятельность соответствует I и II категории зависимости от объемов отводимых сточных вод (I категория ( пп. 15 п. 1 критерии №) - осуществление на объекте НВОС, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более, II категория (пп.6 п.2 критерии №) осуществление на объекте НВОС, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) с объемом менее 20 тыс куб. метров отводимых сточных вод в сутки).
ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. № о недопустимости нарушения обязательных требований.
ООО «Газпром энерго» подано возражение на предостережение (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено и дан ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Информация об актуализации сведений по вышеуказанным объектам до настоящего времени не поступала.
Просят обязать ООО «Газпром энерго» подать заявление об актуализации учетных сведений об объекте НВОС (код объекта №) в Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с целью актуализации объектов НВОС для дальнейшего получения свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте НВОС I категории (код объекта №) в Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель истца - Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представители ответчика ООО «Газпром энерго» ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.
Третьи лица - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, причину неявки суда не сообщили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Статьей 1 Федеральнго закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Согласно пункту 2 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:
- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
- классификация промышленных объектов и производств;
- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Частью 1 статьи 69.2 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно части 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В судебном заседании установлено, что в целях исполнения ст. 69.2 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» ДД.ММ.ГГГГ года Южным филиалом ООО «Газпром энерго» была направлена заявка о постановке на учет объекта НВОС «Канализационно-очистные сооружения-2 (КОС-2)», располагающегося по адресу: <адрес>, в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области.
В направленной заявке были указаны сведения об объекте НВОС:
- «Сбор и обработка сточных вод» с проектной мощность по производству продукции, реализации товара, оказанию услуги №
- Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности).
ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзором принято решение о поставки на учет объекта НВОС «Канализационно-очистные сооружения-2 (КОС-2)» с присвоенной ему I категорией НВОС, в соответствии с действующими на тот момент критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»:
1н) осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обезвреживания отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок по обезвреживанию отходов производства и потребления I-III классов опасности, включая пестициды и агрохимикаты, пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению;
1р) осуществление деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс.куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).
В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром энерго» выведена из эксплуатации установка для переработки и утилизации нефтезагрязненных отходов №, в связи с чем пункт критериев 1н) стал не применим в отношении объекта НВОС «Канализационно-очистные сооружения (КОС-2)», ввиду отсутствия деятельности по обработке и утилизации отходов производства и потребления. Лицензия на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на объекте НВОС ««Канализационно-очистные сооружения (КОС-2)» – отсутствует.
Согласно пункту 4 статьи 4.2 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром энерго» обратилось в адрес Росприроднадзора с целью снижения категории НВОС, направив заявку на актуализацию сведений об объекте и пояснения, изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ
В том числе было указано, что объект «Канализационные-очистные сооружения-2 (КОС-2) Южного филиала ООО «Газпром энерго», технологически не присоединен к сетям централизованного водоотведения, не осуществляет деятельность по очистке сточных вод централизованных систем водоотведения, не осуществляет сброс сточных вод в окружающую среду и тем самым не соответствует критериям «Осуществление деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс.куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более)» «Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (пп.15 п.1) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2398 (далее – Критерии).
В заявке на актуализацию сведений были также как и при постановке на учёт указаны ОКВЭД 37.00 «Сбор и обработка сточных вод» и наименование производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги – «услуги по удалению и очистке сточных отходов» с проектной мощностью 40 346 м3.
Росприроднадзор, рассмотрев заявку об актуализации сведений об объекте и разъяснения, согласилось с позицией ООО «Газпром энерго», что подтверждено положительным решением об актуализации сведений об объекте НВОС от ДД.ММ.ГГГГ и присвоением объекту III категории.
С момента актуализации объекта НВОС на III категорию ООО «Газпром энерго» не вносило каких-либо изменений, которые могли бы повлиять на изменение категории воздействия объекта, ОКВЭД 37.00 «Сбор и обработка сточных вод» и наименование производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги – «услуги по удалению и очистке сточных отходов» с проектной мощностью 40 346 м3 оставались неизменными при последующих актуализациях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2398 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии № 2398).
ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Газпром энерго» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований для принятия мер, в котором требовало актуализировать объект «Канализационно-очистные сооружения-2 (КОС-2)» на I категорию НВОС.
ООО «Газпром энерго» не согласилось с доводами управления и направило возражение, изложив позицию в отношении объекта, предоставленную в ДД.ММ.ГГГГ которое в свою очередь Росприроднадзором было отклонено.
Однако, ООО «Газпром энерго» считает, что доводы изложенные в возражении были рассмотрены не в полном объеме, так как Росприроднадзор настаивает на не осуществлении деятельности по сбору и очистке сточных вод, тогда как ООО «Газпром энерго» приводит в доводы нецентрализованность системы очистки сточных вод объекта «Канализационно-очистные сооружения-2 (КОС-2)».
После чего ООО «Газпром энерго» неоднократно направляло заявки на актуализацию сведений по объекту «Канализационно-очистные сооружения-2 (КОС-2)» через Личный кабинета природопользования, а именно:
- ДД.ММ.ГГГГ № – актуализация сведений в связи с изменением юридического адреса ООО «Газпром энерго»
- ДД.ММ.ГГГГ № – актуализация сведений в связи с проведением инвентаризации источников выбросов.
В указанных выше заявках также были указаны ОКВЭД 37.00 «Сбор и обработка сточных вод» и наименование производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги – услуги по удалению и очистке сточных отходов с проектной мощностью 40 346 м3 и III категория НВОС.
В соответствии с п. 38 Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 г. №830 «Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила) при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.
Представитель Нижне-Волжское межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указывает, что в соответствии с п. 42 Правил, содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте».
Однако Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора актуализация объекта по заявкам от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № случаях была проведена без отклонения и изменения категории НВОС.
Кроме того, истец не привел доводов и обоснования невозможности реализации п. 42 Правил, в части корректировки сведений об объекте НВОС по инициативе истца.
Доводы представителя Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что основанием для корректировки сведений об объекте НВОС является изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды суд находит несостоятельными, поскольку каких либо доказательств и обоснований данного утверждения в отношении указанного объекта истцом не представлено.
Поскольку законных оснований для удовлетворения исковых требований Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» о возложении обязанности совершать действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Красноярский районный суд Астраханской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 г.
Судья А.М. Илларионова