Дело № 2-249/2025 ( 2-3876/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Ю.В. Дорошенко,
при секретаре Т.А.Белавиной,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж.
В обоснование заявленных требований указано, что 04.12.2023 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) в связи с медицинской деятельностью, однако решением от 28.02.2024 ей в этом было отказано в связи с отсутствием достаточного специального стажа – 30 лет.
Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец в уточненном иске просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, периоды работы согласно п.20. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.04.1993 по 16.10.1996 (3 года 06 месяцев 16 дней) и с 14.04.1999 по 30.08.2001 (02 года 04 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островское районное территориальное медицинское объединение» (далее – МЛПП «Островское РТМО»), МЛПУ «Островская центральная районная больница» (далее - МЛПП «Островская ЦРБ»).
В первоначальных исковых требованиях истец также просила на вышеуказанных условиях включить в ее специальный стаж периоды работы с 02.08.2010 по 03.08.2010 в должности помощника медицинской сестры стационарного отделения психиатрии и наркологии, с 04.08.2010 по 30.11.2010 в должности медицинской сестры стационарного отделения психиатрии и наркологии в ООО «Медицинский центр» и на основании п.20 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ назначить пенсию с 04.12.2023. Истец отказ в указанной части от заявленных исковых требований, как того требует ч.1 ст.173 ГПК РФ в письменном виде суду не представила, в связи с чем, суд рассматривает исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена о рассмотрении дела, воспользовалась правом на ведение дела через своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании уточненные исковые требования от 31.03.2025 поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2 иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области №709 от 28.02.2024 законным и обоснованным.
Представитель третьего лица ГБУЗ «Островская межрайонная больница» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 04.12.2023 истец ФИО3 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а именно медицинской деятельностью.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от №709 от 28.02.2024 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального страхового стажа 30 лет. 01.11.2024 Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области вынесено решение №4320 во изменение.
При этом, в специальный стаж медицинской деятельности ответчиком не включен период работы с 01.04.1993 по 16.10.1996 (3 года 06 месяцев 16 дней) работа в должности медицинской сестры в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островское районное территориальное медицинское объединение» и с 01.04.1999 по 30.08.2001 (02 года 04 месяца 17 дней) в должности медицинской сестры в МЛПП «Островское РТМО», МЛПП «Островская ЦРБ» в должности медицинской сестры, т.к. в разделе «Наименование учреждений» Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений здравоохранения утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 и утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не предусмотрена данная (организация).
Согласно последнему принятому ответчиком решению, специальный стаж истца в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ на момент обращения составил 25 лет 11 месяцев 14 дней (необходимо 30 лет).
Из положений ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации следует, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом №400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015.
Статьей 30 данного Закона №400-ФЗ определены порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с указанной нормой, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного ч. 1 ст. 8 Закона №400-ФЗ пенсионного возраста, является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с подп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее-Список №781).
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень №1397).
Таким образом, периоды работы могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в случае осуществления трудовой деятельности в данные периоды в учреждениях здравоохранения и должностях, предусмотренных Списками и Правилами, действующими в период выполнения данных работ или ныне действующим Списком и Правилами.
Устанавливая в Законе №400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Из записей трудовой книжки, оформленной на имя ФИО3 01.04.1993 года следует, что 01.04.1991 она принята в Островское РТМО на должность медсестры детского отделения, 03.05.2000 переведена на должность медсестры неврологического отделения 01.01.2001 переведена на должность медсестры терапевтического отделения. 16.03.2000 на основании распоряжения администрации г.Острова и Островского района №272-р от 16.03.2000 Островское РТМО переименовано в МЛПП «Островская ЦРБ». 11.05.2001 на основании распоряжения администрации г.Острова и Островского района №528-р от 11.05.2001 МЛПП «Островская ЦРБ» реорганизована в МЛПУ «Островская ЦРБ». 18.03.2010 ФИО3 уволена по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д.22-30).
В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы, от 04.12.2023 №3120 ГБУЗ ПО «Островская районная больница» истец работала постоянно в течение полного рабочего дня на полную ставку с 01.04.1993 по 15.03.2000 в должности медицинской сестры в детском отделении в стационаре в муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островское районное территориальное медицинское объедение, с 16.03.2000 по 02.05.2000 в должности медицинской сестры в детском отделении в стационаре в муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островская центральная районная больница», с 03.05.2000 по 21.10.2001 в должности медицинской сестры в терапевтического отделения в стационаре в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «Островская центральная районная больница», с 22.10.2001 по 18.03.2010 в должности медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии №2 в стационаре в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Псковской области «Островская районная больница», с 06.05.2013 по 09.07.2015 в должности медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии №2 в стационаре в государственном бюджетом учреждении здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» с 10.07.2015 по 09.04.2021 в должности медсестры в (COVID-19), с 11.06.2020 по 25.06.2020 в должности 11.06.2020 по 25.06.2020 в должности медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии в стационаре в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница», с 10.04.2021 по настоящее время в должности медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии в стационаре в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница».
В соответствии со справкой ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» от 28.11.2023 №3134, с 01.07.1991 года Островская ЦРБ на основании приказа комитета здравоохранения администрации Псковской области от 27.06.1991 года №112 переименована в мМуниципальное лечебно-профилактическое предприятие «Островское районное территориальное медицинское объединение», которое на основании распоряжения администрации города Острова и Островского района от 16.03.2000 года №272-р переименовано в МЛПП «Островская центральная больница», в дальнейшем на основании свидетельства о государственной регистрации от 22.10.2001 года № 799/15 реорганизованное в МЛПУ «Островская центральная больница», которое на основании приказа Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 21.12.2011 №737 переименовано в ГБУЗ «Островская районная больница», 10.07.2017 ГБУЗ ПО «Островская РБ» и ГБУЗ ПО «Пыталовская районная больница» реорганизованы в форме слияния в ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» (л.д.81).
Как следует из п.1.5,1.6,3.1 Устава 1992 года в состав МЛПП «Островское РТМО» входят: Островская центральная районная больница, Сошихинское общесоматическое отделение (п.Воронцово), Гривская участковая больница (п. Гривы). РТМО осуществляет оказание медицинской помощи населению с оплатой из средств муниципалитета, страховой компании и оказание медицинской помощи по прямым расчетам с населением и создано в целях обеспечения высококвалифицированной лечебно-профилактической помощи и услуг пациентам, а также в целях оказания населению медицинских услуг и консультаций в условиях радикальной экономической реформы здравоохранения Псковской области (л.д.68-71).
На основании решения Комитета по управлению муниципальными имуществом города Острова и Островского района от 10.03.2000 №14 и распоряжения Администрации города Острова и Островского района «О переименовании МЛПП «Островское РТМО» на МЛПП «Островская ЦРБ» от 16.03.2000 №272-р в учредительные документы МЛПП «Островское РТМО» были внесены изменения, касающиеся вопроса о переименовании. В самом названии указывается на лечебно-профилактический профиль именно больницы.
Согласно п. 1.1 Устава МЛПУ «Островская ЦРБ» от 2001 года, данное лечебно-профилактическое учреждение создано при реорганизации в форме преобразования (л.д. 77-80).
В соответствии со ст. 57 ГК РФ преобразование - это одна из форм реорганизации, при которой происходит изменение организационно-правовой формы юридического лица. При этой форме реорганизации права и обязанности реорганизованной организации в отношении других лиц не изменяются, меняются только права и обязанности в отношении учредителей (участников).
Также учреждение относится к муниципальной системе здравоохранения (п. 1.2, 1.3 Устава) целью которого является удовлетворение потребности граждан во всех видах медицинской помощи (п. 2.1, 2.2 Устава). Деятельность осуществляется в том числе и по обеспечению муниципальных программ (п. 3.1, 3.4, 3.7) (л.д.77-80).
В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в связи с переименованием Островской центральной районной больницы в Муниципальное лечебно-профилактическое предприятие «Островское районное территориальное медицинское объединение», и затем в МЛПП «Островская ЦРБ», в состав которого вошла Островская центральная районная больница, лечебно-профилактический профиль указанных учреждений не изменился, прежний характер профессиональной деятельности медицинских работников сохранился. Таким образом, истец, работая в МЛПП «Островское РТМО» и МЛПП «Островская ЦРБ» фактически выполняла трудовую деятельность в учреждении здравоохранения – больнице, поэтому период работы с 01.04.1993 по 16.10.1996 и с 14.04.1999 по 30.08.2001 в должности медицинской сестры в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островское районное территориальное медицинское объединение» (далее – МЛПП «Островское РТМО») и МЛПУ «Островская центральная районная больница» (далее- МЛПП «Островская ЦРБ») подлежит включению в ее специальный стаж согласно п.20. ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.
Установленные ответчиком формальные несоответствия наименования учреждения здравоохранения, тождественному учреждениям, соответствующим Спискам, само по себе не является достаточным основанием для отказа в реализации права ФИО3 на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст.19 Конституции РФ.
Заявленный в уточненных требованиях период работы истца с 04.08.2010 по 30.11.2010 в ООО «Медицинский центр» в должности медицинской сестры стационарного отделения психиатрии и наркологии согласно решению от 01.11.2024 № 4320 зачтен в специальный стаж истца на основании п.20. ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.
Требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 02.08.2010 по 03.08.2010 в ООО «Медицинский центр» в должности помощника медицинской сестры стационарного отделения психиатрии и наркологии не подлежит удовлетворению, т.к. данная должность Списком № 781 не предусмотрена.
В соответствии со статьей 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно произведенному ответчиком расчету при условии удовлетворения иска у истца возникнет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ с 02.09.2026, так как требуемый льготный стаж выработан на 01.09.2022 и согласно приложения №7 к Закону №400-ФЗ в случае возникновения права на страховую пенсию в 2022 году, пенсия назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права.
В связи с чем, требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области - удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении, периоды работы: с 01.04.1993 по 16.10.1996 (3 года 06 месяцев 16 дней) и с 14.04.1999 по 30.08.2001 (02 года 04 месяца 4 днея) в должности медицинской сестры в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островское районное территориальное медицинское объединение» (далее – МЛПП «Островское РТМО»), МЛПУ «Островская центральная районная больница» согласно п.20. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.