УИД № 48RS0001-01-2022-006116-91 Дело № 2-5924/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Примаковой А.С.,

при секретаре Чумовицкой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО22 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», УФМС Левобережного округа г.Липецка об обязании произвести регистрацию, признании незаконным решения в назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО22 обратилась с выше указанным иском к УФМС Левобережного округа г.Липецка, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области». В обоснование требований указала, что ранее имела регистрацию по адресу: <адрес>, по указанному адресу проживают ее несовершенные внуки, опекуном которых она является, другого места жительства не имеет, в связи с чем просила обязать УФМС Левобережного округа г.Липецка зарегистрировать ее по месту фактического проживания совместно с детьми по адресу: <адрес>. Дополнительно пояснила, что регистрация по данному адресу необходима для получения ежемесячной денежной выплаты на опекаемых несовершеннолетних детей, поскольку в связи с отсутствием регистрации ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» отказывает в назначении выплаты.

В последующем истица с участием своего представителя адвоката Бамбурова С.А. не поддержала исковые требования к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» в части признания незаконным решения в отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на опекаемых несовершеннолетних детей.

В судебное заседание истец ФИО22, ее представитель по ордеру адвокат Бамбуров С.А. не явились, в письменном заявлении поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УФМС Левобережного округа г.Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» в судебное заседание не явились, представили письменное заявление в котором просили дело рассмотреть без их участия.

Представители третьих лиц Управления Левобережным округом администрации г. Липецка, представитель заинтересованного лица администрации г. Липецка не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 30.05.2003г.; с 11.09.2019 по 24.08.2020 ФИО22 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 01.10.2020 ФИО22 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из пояснений истца следует, что по адресу <адрес>, она была зарегистрирована вместе с ФИО1, которой она была назначена опекуном. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является собственником данного жилого помещения и проживает в нем в настоящее время.

Рассмотрение вопросов, связанных с регистрацией по месту жительства, производилось постоянно действующей комиссией, созданной распоряжением главы администрации, возглавляемой председателем комитета по работе с населением. Для рассмотрения вопроса регистрации вновь прибывших граждан (дети, родители, супруги) в комиссию представлялись соответствующие документы.

Однако, в марте 2008 года (от 25.03.2008 № 789) Липецкий городской Совет депутатов третьего созыва, рассмотрев проект «О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Липецкого городского Совета депутатов», руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию, признал утратившим силу решение Липецкого городского Совета депутатов от 23.05.2000 № 426.

Из ответа на запрос департамента развития территории Управления Левобережным округом от 16.12.2022 года следует, что 26.05.2003 года комиссией по регистрации граждан были рассмотрены документы от граждан, проживающих во временном жилом строение <адрес>, было принято решение о регистрации ФИО22, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по адресу <адрес>. В настоящее время ФИО1

25.03.2008 года Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.05.2000 № 426 «О проекте «Временного Положения о порядке регистрации граждан, проживающих во временных строениях» признано утратившим силу (Решение Липецкого городского Совет депутатов третьего созыва от 25.03.2008 №789) и принятия решения о регистрации граждан было передано в ведение органов паспортно-визовой службы г.Липецка.

ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ. в книге учёта временных жилых строений Левобережного округа города Липецка по адресу: <адрес> значится с 2000 года. В настоящее время в книге учёта временных жилых строений Левобережного округа города Липецка по адресу: <адрес> значатся: ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет, уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации - из места пребывания или места жительства.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 и пунктом 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права в соответствии с жилищным законодательством возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию документа, удостоверяющего личность, а также документа, являющегося основанием для вселения (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, судебного решения, установившего жилищные права и обязанности, иного документа).

По смыслу части 3 статьи 6 Закона N 5242-1 обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона N 5242-1.

Порядок предоставления гражданам жилых помещений и их вселение регулируется жилищным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Анализ приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории:- супруг, дети и родители нанимателя; - другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения. При этом для вселения супруга, детей и родителей нанимателя согласие наймодателя не требуется. Для вселения других граждан, вселяемых в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи требуется согласие наймодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Разрешая заявленный спор по суд учитывает разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (пункт 25). Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке (пункт 26).

Следует учитывать, что при наличие у наймодателя права отказать во вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, такой отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение не является безусловным и может быть оспорен в судебном порядке.

Указанное согласуется с приведенной выше позицией пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 455-О).

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 17 (часть 3) и 55 (части 1 и 3), необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей. В том числе прав и законных интересов других лиц. Это означает, что регламентация прав и обязанностей лиц, законно владеющих и пользующихся жилым помещением должна осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.

Следовательно, при рассмотрении заявления о вселении (регистрации) граждан в занимаемое нанимателем и членами его семьи жилое помещение по договору социального найма необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие отношение к обеспечению баланса частных и публичных интересов.

Из материалов дела следует, что истец ФИО22 на основании постановлений Администрации города Липецка от 21.05.2020 года №722 назначена опекуном над малолетним ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определено место его проживания с опекуном ФИО22, по адресу: <адрес>; постановлением Администрации города Липецка от 05.08.2021 года №1545 назначена опекуном над малолетней ФИО21; распоряжением от 28.06.2010 года №559-рз установлена опека в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

То есть из материалов дела следует, что в данном помещении проживают подопечные дети ФИО22.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абзац 2 пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

При этом одним из условий надлежащего воспитания и развития детей является их совместное проживание с родителями.

В соответствии с положениями "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 января 1989 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3). Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3). Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 9).

Отказ в регистрации опекуна, по сути родителя по месту жительства, в котором проживают опекаемые дети является препятствием для реализации права детей жить совместно с родителями и приведет к нарушению конституционных прав истца в области защиты семьи, материнства и детства.

Следовательно, баланс публичных и частных интересов при разрешении вопроса о регистрации истца должен быть соблюден.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд находит исковые требования ФИО22 о возложении на УФМС Левобережного округа г.Липецка обязанности по ее регистрации по адресу: <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом позиции ФИО22 относительно не поддерживания требований к ответчику ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», суд не находит оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО22 к УФМС Левобережного округа г.Липецка о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать к УФМС Левобережного округа г.Липецка зарегистрироваться ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» об отказе ФИО22 в назначении ежемесячной денежной выплаты на опекаемых несовершеннолетних детей в возрасте от трех до семи лет – отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.С. Примакова

Мотивированное решение

изготовлено 18.01.2023 года