Решение по делу № 2А-5-134/2022 от 14.09.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело №2а-5-134/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием представителя административного истца администрации Сонковского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сонковского района Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация Сонковского района Тверской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Сонковского районного суда Тверской области от 31.10.2019 года (дело № 2-97/2019), вступившим в законную силу 03.12.2019 года, исковые требования прокурора Сонковского района удовлетворены, на администрацию Сонковского района Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. 10.02.2020 судом на основании решения суда был выдан исполнительный лист. Администрацией еще до вступления в законную силу решения суда была подготовлена документация о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение жилья для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее- дети-сироты). Однако при формировании закупки в ЕИС, возникла техническая ошибка, которая не позволила разместить в системе документацию о закупке, в связи с этим в установленный судом срок, то есть до 31.12.2019 года решение суда о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по гражданскому делу № 2-97/2019 не представилось возможным исполнить. Определениями Бежецкого межрайонного суда, администрации Сонковского района Тверской области неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, в итоге по 01.06.2021.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п.Сонково) от 07.06.2021 года заявление администрации Сонковского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 31.10.2019 по гражданскому делу № 2-97/2019 оставлено без удовлетворения.

В 2020 году администрацией Сонковского района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон 44-ФЗ) было проведено 52 процедуры в виде электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, однако из-за того, что все процедуры по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, решение суда о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения по гражданскому делу № 2-97/2019 в 2020 году не было исполнено.

15.07.2020 по исполнительному листу, выданному по решению Сонковского районного суда Тверской области от 31.10.2019 года по гражданскому делу № 2-97/2019, заместителем старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области в отношении администрации Сонковского района возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (вх.07.08.2022) и вынесено требование о предоставлении информации об исполнении исполнительного документа в 7-дневный срок.

10.08.2020 администрация Сонковского района направила в ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области письменные разъяснения о причинах неисполнения судебного решения в установленный срок с приложением подтверждающих документов.

В 2021 году администрации Сонковского района субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета выделено не было, в связи с чем администрация Сонковского района не имела возможности выполнить решение Сонковского районного суда от 31.10.2019 года по гражданскому делу №2-97/2019.

09.11.2021 года МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в администрацию Сонковского района направлено требование о предоставлении в 5-дневный срок информации об исполнении решения суда с приложением копий подтверждающих документов. 16.11.2021 года администрация направила в МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ответ на требование в виде информации о проводимой работе по предоставлению ФИО3 жилого помещения, с предоставлением подтверждающих документов (исх. № 12/1787).

В 2022 году, включительно по май 2022 года, администрация Сонковского района не могла приступить к процедурам по приобретению жилья ФИО8. по причине обстоятельств, от нее не зависящих, а именно:

-в январе-феврале 2022 года Правительство Тверской области не рекомендовало проводить мероприятия по приобретению жилых помещений для детей-сирот, в том числе и в связи с тем, что по состоянию на 01.01.2022 не был принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области в 2022 году;

-Комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения (далее-Комиссия) в список детей-сирот, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, ФИО3 включен не был.

-в Министерство социальной защиты населения Тверской области неоднократно направлялись ходатайства с просьбой включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот для предоставления жилого помещения в 2022 году;

-в Министерство финансов Тверской области направлялись ходатайства о предоставлении субвенции для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

-в Министерство строительства и в Министерство социальной защиты населения направлялись обращения о разъяснении порядка приобретения жилья, учитывая, что до 20.05.2022 года так и не был принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области в 2022 году.

Данные причины не могли позволить администрации Сонковского района осуществлять процедуры по приобретению жилья для детей-сирот, в том числе для ФИО3, устранение данных причин полностью зависело от государственных органов Тверской области.

28.04.2022 года в адрес администрации Сонковского района поступило требование МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области о предоставлении в 5-дневный срок информации об исполнении решения суда с приложением копий подтверждающих документов. 12.05.2022 года в МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области был дан ответ на вышеуказанное требование в виде информации о проводимой работе по предоставлению ФИО3 жилого помещения, с предоставлением подтверждающих документов (исх. № 12/770). 12.05.2022 администрация Сонковского района вышла обратилась в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП п.Сонково) с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 31.10.2019 по гражданскому делу № 2-97/2019. Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 23.05.2022 года заявление администрации Сонковского района оставлено без удовлетворения.

Причины, препятствующие выполнению мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, были устранены государственными органами Тверской области окончательно только в мае 2022 года:

-15.02.2022 года Комиссией ФИО3 был включен в список детей-сирот для предоставления жилого помещения в 2022 году;

-23.05.2022 Комиссией ФИО3 был также утвержден в вышеуказанном списке;

-19.05.2022 года из Министерства экономического развития Тверской области поступила информация о стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Сонковского района;

-20.05.2022 г. было принято постановление Правительства Тверской области № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год», вступившее в законную силу 24.05.2022;

-27.05.2022 года поступила информация о том, что в закон Тверской области от 28.12.2021 года № 83-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» внесены изменения, размер субвенции на реализацию полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот для Сонковского района составил 1571,8 тыс. руб. для приобретения двух жилых помещений, ранее - 1251,8 тыс. руб.

Только после этого у администрации Сонковского района появилась возможность осуществлять мероприятия по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Незамедлительно администрация Сонковского района в соответствии с Законом 44-ФЗ начала осуществлять процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот, в том числе жилого помещения для ФИО3

Так, уже 30.05.2022 г в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки и первый электронный аукцион (далее-аукцион) № 0136300019222000011 был проведен 09.06.2022 года. Процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок.

Далее были проведены следующие аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот (всего проведено 7 аукционов):

№ 0136300019222000020 - 27.06.2022 (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок;

№ 0136300019222000021 - 27.06.2022 (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок;

№ 0136300019222000026 - 14.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок;

№ 0136300019222000027 - 14.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок;

№ 0136300019222000031 - 28.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка;

№ 0136300019222000032 - 27.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка.

По результатам проведения аукционов № 0136300019222000031 от 28.07.2022 и № 0136300019222000032 от 27.07.2022 были заключены 09.08.2022 муниципальные контракты № и №.

12.07.2022 года в адрес администрации Сонковского района поступило требование МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области о предоставлении в 7-дневный срок документов, подтверждающих исполнение решения суда (документов, подтверждающих принятие мер по его исполнению). 18.07.2022 года в МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области был дан ответ на вышеуказанное требование в виде информации о проводимой работе по предоставлению ФИО3 жилого помещения, с предоставлением подтверждающих документов (исх. № 12/1209).

29.07.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании с администрации Сонковского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 12.09.2022 г. включительно. Администрация Сонковского района проводила закупки по приобретению жилья для детей-сирот последовательно, действуя без промедления, пять процедур из перечисленных выше не состоялись исключительно из-за отсутствия заявок. В силу Закона 44-ФЗ проведение процедуры закупки занимает определенные временные рамки. После заключения 09.08.2022 муниципальных контрактов по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон № 218-ФЗ), администрацией Сонковского района в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области направлены документы для регистрации приобретенных жилых помещений, которые были зарегистрированы. 22.08.2022 года администрацией Сонковского района вынесено постановление № 135-па «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования Сонковский район Тверской области», которым приобретенные по муниципальным контрактам от 09.08.2022 № и № жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд Сонковского района Тверской области. 24.08.2022 года администрацией Сонковского района вынесено постановление № 136-па «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения», которым ФИО3 предоставляется специализированное жилое помещение. 30.08.2022 года с ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения за № 32. В связи с вышеизложенным, администрация Сонковского района считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют. С момента появления возможности осуществлять мероприятия по приобретению жилья для детей-сирот, администрацией Сонковского района проводились исчерпывающие мероприятия по приобретению жилого помещения для предоставления ФИО3 во исполнение решения Сонковского районного суда от 31.10.2019 года по гражданскому делу № 2-97/2019, которые в настоящее время реализованы. Учитывая вышеизложенное, вины администрации в неисполнении решения Сонковского районного суда Тверской области от 31.10.2019 года по гражданскому делу № 2-97/2019 в установленный судом срок и по истечению сроков, на которые предоставлялись отсрочки для исполнения решения суда, не имеется, так как администрацией Сонковского района были предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения данного обязательства. Просит освободить администрацию Сонковского района Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 29 июля 2022 года.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 02.09.2022 года к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, Министерство финансов Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения Сонковского района».

В судебном заседании представитель административного истца администрации Сонковского района Тверской области ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, Министерство финансов Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения Сонковского района», прокурор Сонковского района, в судебное заседание не явлись, своих представителей не направили. В заявлении от 14.09.2022 административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие, разрешение вопроса по заявлению оставила на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом, в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Сонковского районного суда Тверской области от 31.10.2019 года, вступившим в законную силу 03.12.2019 года, исковые требования прокурора Сонковского района удовлетворены, на администрацию Сонковского района Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Постановлением начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП по Тверской области от 15.07.2020 года возбуждено исполнительное производство N 16085/20/69002-ИП на основании исполнительного листа ФС N 015609398 от 31.10.2019 в отношении должника администрации Сонковского района Тверской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определениями Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 26.12.2019, 20.05.2020, 10.07.2020, 09.09.2020, 14.12.2020, администрации Сонковского района Тверской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, последняя по 01.06.2021.

22.10.2021 судебный-пристав исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО5, принял к своему производству переданное из другого структурного подразделения (ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП по Тверской области) исполнительное производство N 16085/20/69002-ИП.

Требованием судебного-пристава исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2 от 09.11.2021 должнику администрации Сонковского района установлен 5-дневный срок со дня поступления требования для предоставления информации об исполнении решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Постановлениями судебного-пристава исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2 от 11.02.2022, от 18.05.2022, должнику администрации Сонковского района Тверской области, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.03.2022, до 01.07.2022 года, соответственно.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2, 29.07.2022 года в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника администрации Сонковского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.09.2022 включительно.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора истец ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты необходимые и зависящие от администрации Сонковского района меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленные в решении суда и постановлениях судебного пристава-исполнителя сроки, решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что администрацией Сонковского района, не дожидаясь вступления решения суда от 31.10.2019 года в законную силу, 31.10.2019 была подготовлена документация о проведении запроса предложений в электронной форме на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения. Однако при формировании закупки 05.11.2019 в ЕИС, система выдала ошибку, не допускающую размещение документа. В последующем, в 2020 году администрацией Сонковского района во исполнение решения суда, неоднократно проведены аукционы в электронной форме на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся под опекой. Однако проведенные процедуры признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Как следует из сообщения Министерства финансов Тверской области от 30.07.2021 года, на обращение главы МО Сонковского района Тверской области по вопросу выделения в 2021 году средств субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, законом Тверской области от 28.12.2020 № 84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», МО Сонковского района предусмотрена субвенция в следующих объемах: на 2021 год - средства не предусмотрены; на 2022-2023 годы-2 448,5 тыс. руб. (ежегодно) на приобретение 4 единиц жилья.

Согласно Выписке из протокола Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 08.09.2021 года следует, что ФИО3 в список детей-сирот, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, не включен.

Администрация Сонковского района Тверской области в письме от 15.12.2021 года, обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой включить в указанный выше список на 2022 год, в том числе ФИО3 и предусмотреть денежные средства на приобретение жилых помещений.

Письмом от 12.04.2022 года администрация Сонковского района Тверской области вновь обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой включить в указанный выше список на 2022 год, в том числе ФИО3 и предусмотреть денежные средства на приобретение жилых помещений.

28.04.2022 года администрацией района получена Выписка из протокола № 61 от 15.02.2022 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, из которой следует, что комиссией утвержден список на обеспечение жилыми помещениями в 2022 году лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённых на обеспечение и не обеспеченных жильем в 2020 и 2021 годах, в который кроме прочих лиц, включен ФИО3

Согласно Выписке из протокола № 62 от 23.05.2022 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержден список на обеспечение жилыми помещениями в 2022 году лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённых на обеспечение и не обеспеченных жильем в 2020 и 2021 годах, в который включен ФИО3

Из письма Правительства Тверской области от 20.01.2022 следует, что по состоянию на 01.01.2022 не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальный районах, округах в 2022 году, в связи с чем просят не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилья детям-сиротам в январе и феврале 2022 года.

В целях устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений и исполнения решения суда, администрацией Сонковского района в письме от 11.04.2022 года в Министерство финансов Тверской области и письме от 04.05.2022 года в Министерство экономического развития Тверской области и в Министерство социальной защиты населения, просила разъяснить порядок приобретения жилья для детей-сирот, учитывая, что нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области, на 2022 года, не принят.

В письме от 11.05.2022 года в адрес Министерства финансов Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области, администрация Сонковского района, в связи с увеличением списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году необходимо предоставить соответствующие жилые помещения, обращалась с ходатайством о выделении дополнительных средств субвенции МО Сонковского района Тверской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению указанных лиц жильем.

19.05.2022 года администрацией Сонковского района Тверской области получено сообщение Министерства экономического развития Тверской области от 04.05.2022, из которого следует, что размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Сонковского муниципального округа Тверской области на 2022 года составляет 28 066,6 руб.

Кроме того, 27.05.2022 года администрацией района получено сообщение Министерства Тверской области от 27.05.2022 года, из которого следует, что в закон Тверской области от 28.12.2021 № 83-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» внесены изменения. В 2022 году в бюджет Сонковского района на реализацию полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена субвенция в размере 1 571,8 тыс. руб. для приобретения двух жилых помещений.

30.05.2022 года администрация Сонковского района в соответствии с Законом 44-ФЗ начала осуществлять процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот, в том числе жилого помещения для ФИО3

В указанную дату в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки, электронный аукцион (далее-аукцион) № 0136300019222000011 был проведен 09.06.2022 года. Процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок.

Далее администрацией района проведено 7 аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, а именно 27.06.2022 № 0136300019222000020 (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 27.06.2022 № 0136300019222000021 (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 14.07.2022 № 0136300019222000026 (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 14.07.2022 № 0136300019222000027 (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 27.07.2022 № 0136300019222000032 (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка; 28.07.2022 № 0136300019222000031 (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка.

09.08.2022 года администрацией Сонковского района по результатам проведения аукциона № 0136300019222000031 от 28.07.2022, заключен муниципальный контракт № на приобретение в собственность МО Сонковского района Тверской области жилого помещения-квартиры по адресу: , , общей площадью 28,6 кв.м., кадастровый №.

Согласно Выписке из ЕГРН от 18.08.2022 года, правообладателем жилого помещения-квартиры по адресу: , , является муниципальное образование Сонковского района Тверской области; дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 09.08.2022 года, акта приема-передачи от 12.08.2022 года.

Постановлением администрации Сонковского района от 22.08.2022 года № 135-па, приобретенные по муниципальным контрактам от 09.08.2022 № и № жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд Сонковского района Тверской области.

24.08.2022 года администрацией Сонковского района вынесено постановление № 136-па о предоставлении ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - квартиры, находящейся по адресу: , для проживания в нем сроком на 5 лет.

30.08.2022 года между МО Сонковского района и ФИО3 заключен договор №32 найма специализированного жилого помещения, находящегося по вышеуказанному адресу. Квартира передана во владение и пользование ФИО6 на основании акта приема-передачи жилого помещения от 30.08.2022 года.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация Сонковского района Тверской области не уклонялась от исполнения решения суда. Административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа. В рассматриваемом случае должник по исполнительному производству не бездействовал, принимал меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Неисполнение должником обязанности по предоставлению жилого помещения в установленные сроки нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от администрации района. Необходимо учитывать порядок, связанный с приобретением жилого помещения для ФИО3 в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что объективно требует значительного времени.

Судом установлено, что 31.08.2022 года исполнительное производство № 26261/21/68042-ИП в отношении должника администрации Сонковского района Тверской области окончено в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Сонковского района Тверской области в неисполнении решения суда в установленный срок и приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании и изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Сонковского района Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Сонковского района Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 29 июля 2022 года по исполнительному производству N26261/21/69042-ИП от 15.07.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП в пгт. Сонково Сонковского района).

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 14.09.2022 года