РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием представителя административного истца ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-714/2022 по административному иску исполняющего обязанности Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Исполняющий обязанности Кимовского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в д.Белоозеро Кимовского района Тульской области, не устранении нарушений поперечного и продольного профиля дороги, а также колейности сверх допустимой.. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 31.12.2023 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу в д.Белоозеро Кимовского района Тульской области, а именно устранить нарушения поперечного и продольного профиля дороги, устранить колейность сверх допустимой.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области. Установлено, что в д.Белоозеро Кимовского района имеется автомобильная грунтовая дорога. Указанная дорога находится в собственности администрации муниципального образования Кимовский район. Содержание указанной автомобильной дороги не осуществляется, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, грунтовое покрытие имеет на всем протяжении нарушение поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность с глубиной свыше 0,15 м. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 14.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не устранены нарушения поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность сверх допустимой. На сегодняшний день указанная дорога является единственной, которая ведет в д. Белоозеро Кимовского района. Непринятие администрацией мер по ее ремонту и содержанию нарушает права жителей д.Белоозеро на транспортную доступность населенного пункта. Не приведение указанной автодороги в нормативное состояние препятствует транспортной доступности д.Белоозеро Кимовского района.

Представитель административного истца – ст.помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в суд не явилась, представила заявление о признании административных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании ч.3.2 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – Стандарт) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области зарегистрирована 10.09.2002 за ОГРН <данные изъяты> к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.12.2013 автомобильная дорога, протяженностью 2398 м, по адресу: Тульская область, Кимовский район, МО Кудашевское, д.Белоозеро на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 27.08.2013 №, находится в собственности муниципального образования Кимовский район.

Письмом администрация муниципального образования Кимовский район от 11.05.2022 № сообщила, что в д.Белоозеро Кимовского района зарегистрировано две автомобильные дороги: автомобильная дорога д.Белоозеро V категории протяженностью 2398 м; автомобильная дорога от основной трассы до с/о «<данные изъяты>» V категории протяженностью 587 м. Данные автомобильные дороги поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности зарегистрировано (копии документов прилагаются). Земельные участки под указанными автомобильными дорогами не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Состояние данных автомобильных дорог удовлетворительное, проезд возможен в любое время года. В план ремонтных работ на 2022 год включена автомобильная дорога от основной трассы до с/о «<данные изъяты>» протяженностью 587 м. Администрацией муниципального образования Кимовский район составлена сметная документация на отсыпку щебнем автомобильной дороги от основной трассы до с/о «<данные изъяты>» протяженностью 587 м, стоимость работ составляет <данные изъяты> руб. Данная сметная документация проверена и утверждена. Контракт на выполнение данных работ находится в стадии подписания.

В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 14.06.2022 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Актом проверки от 21.07.2022 Кимовской межрайонной прокуратурой установлено, что на момент проверки в д.Белоозеро Кимовского района имеется автомобильная грунтовая дорога, находящаяся в собственности администрации муниципального образования Кимовский район, содержание которой не осуществляется, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, грунтовое покрытие имеет на всем протяжении нарушение поперечного и продольного профиля дороги, а также колейность с глубиной выше 0,15 м. До настоящего времени автомобильная дорога не приведена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, поскольку непринятие администрацией мер по ремонту автомобильной грунтовой дороги и ее содержанию нарушает права жителей д. Белоозеро на транспортную доступность населенного пункта.

Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский район привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу в д.Белоозеро Кимовского района, а именно устранить нарушения поперечного и продольного профиля дороги, устранить колейность сверх допустимой.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в д.Белоозеро Кимовского района Тульской области, не устранении нарушений поперечного и продольного профиля дороги, а также колейности сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 31.12.2023 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу в д.Белоозеро Кимовского района Тульской области, а именно устранить нарушения поперечного и продольного профиля дороги, устранить колейность сверх допустимой в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий