по делу №2-79/2023
УИД16RS0031-01-2022-001858-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года город Набережные Челны
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Э.Ф.
при секретаре Ахметовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети - Татарстан», исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к исполнению обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водозабора,
УСТАНОВИЛ:
Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту Министерство) обратилось в суд с иском к ООО «Коммунальные сети - Татарстан», указав в обоснование требований, что в адрес Министерства поступили сведения от Отдела недропользования Министерства о нарушении ООО «Коммунальные сети – Татарстан» п.2.3.3 раздела 2 лицензионного соглашения, к лицензии ТАТ ТУК 01912ВЭ, выраженное в не подготовке документов для принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об установлении зоны санитарной охраны водозабора.
Лицензия TAT ТУК 01912ВЭ была выдана ООО «Коммунальные сети -Татарстан» с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, со сроком действия до 29 февраля 2028 года.
30 июня 2022 года в отношении ООО Коммунальные сети - Татарстан» заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №53-ТУК.
25 июля 2022 года поступило возражение ООО «Коммунальные сети - Татарстан» на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
11 августа 2022 года Министерством предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 53 -ТУК от 30 июня 2022 года оставлено без изменения.
Министерство, указывая на то, что по состоянию на 19 октября 2022 года ООО «Коммунальные сети - Татарстан» проект зоны санитарной охраны водозабора, предусмотренный п.2.3.3 раздела 2 лицензионного соглашения к лицензии ТАТ ТУК 01912ВЭ, не разработало, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий, неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение об использовании недропользования, просило суд признать незаконным бездействие ООО «Коммунальные сети - Татарстан», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора по п.2.3.3. раздела 2 лицензионного соглашения лицензии ТАТ ТУК 01912ВЭ, обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети - Татарстан» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозабора по п.2.3.3. раздела 2 лицензионного соглашения лицензии ТАТ ТУК 01912ВЭ.
Протокольным определением от 27 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
В судебном заседании представитель Министерства ФИО2 исковые требования поддержала, указывая на то, что при получении лицензии ООО «Коммунальные сети - Татарстан» был предоставлен необходимый пакет документов, среди которых были паспорт водозаборной скважины на территории поселка Новотроицк Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, учредительные документы общества, гидрогеологическое заключение, санитарно-эпидемиологическое заключение, протоколы лабораторных исследований, расчет водопотребления, приказ о назначении ответственного, договор аренды земельного участка, на котором расположена водозаборная скважина, указывала, что условием выдачи лицензии, в том числе, являлась разработка проекта зоны санитарной охраны водозабора, что отражено в п.2.3.3. раздела 2 лицензионного соглашения, ООО «Коммунальные сети-Татарстан», обратившись за выдачей лицензии и получив её, приняло не только права, но и обязанности, в том числе по разработке указанного проекта, просила иск удовлетворить.
Представитель ООО «Коммунальные сети - Татарстан» по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, приобщил письменное возражение, в котором, указывая на то, что общество не является правообладателем спорного объекта, земельный участок, на котором расположен объект, не соответствует требованиям СанПин, для разработки проекта зоны санитарной охраны необходимо привести участок в соответствие, что может сделать только собственник, для изготовления проекта необходима техническая документация, которая не передана обществу собственником централизованной системы водоснабжения, между органом местного самоуправления и обществом не заключено концессионное соглашение, лицензионное соглашение изначально является ничтожным, так как получено с нарушением действующего законодательства, к тому же неисполнимо без определения источника финансирования, просил в иске к обществу отказать в полном объеме.
Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4 выразила несогласие с иском, оставила решение на усмотрение суда.
Третье лицо исполнительный комитет Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района представителя в суд не направил, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Закон "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (преамбула закона).
Законодательство о недрах регулирует общественные отношения в области недр, как частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула зона), то есть по задействованию окружающей среды ниже поверхности земли.
Статьей 1.2 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, определяющей основные условия пользования недрами.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия включает установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемом составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В силу ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.10.2010 N 463 утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, содержащие требования к структуре проекта водозабора при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод (раздел III).
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Из материалов дела следует, что 26 декабря 2017 года ООО «Коммунальные сети - Татарстан» обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявление о выдаче лицензии на забор подземных вод из артезианских скважин в н.п. Новотроицкое Тукаевского района для хозяйственно – питьевых нужд населения.
К заявлению ООО «Коммунальные сети - Татарстан» были приложены учредительные и финансовые документы общества, а также гидрогеологическое заключение, проект благоустройства зон санитарной охраны скважины, паспорт водозаборной скважины, расчет водопотребления, протоколы лабораторных исследований, учетная карточка скважины, договор аренды земельного участка, санитарно-эпидемиологическое заключение, приказ о назначении, диплом ответственного скважины.
По договору аренды земельного участка №87ю/17-н от 12 сентября 2017 года ООО «Коммунальные сети - Татарстан» на праве аренды предоставлены земельный участок с кадастровым номером 16:39:092001:494, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: артезианская скважина для забора воды и водонапорная башня.
ООО «Коммунальные сети - Татарстан» выдана лицензия ТАТ ТУК 01912ВЭ с целевым назначением и видами работы: с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения; расположенный на юго-западной границе микрорайона «Энергия» в н.п. Новотроицкое Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, сроком окончания 29 февраля 2028 года.
Пунктом 2.3.3 раздела 2 лицензионного соглашения об условиях недропользования ООО «Коммунальные сети - Татарстан» с целью добычи подземных вод в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан, являющегося приложением лицензии, предусмотрено, что владелец лицензии обязан, в течение одного года с момента регистрации лицензии разработать и утвердить в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проект зон санитарной охраны водозаборной скважины.
Ответчиком ООО «Коммунальные сети - Татарстан», как владельцем лицензии и пользователем недр, указанные обязательства не исполнены, в связи с чем, 30 июня 2022 года заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №53-ТУК.
25 июля 2022 года поступило возражение ООО «Коммунальные сети - Татарстан» на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
11 августа 2022 года Министерством предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 53 -ТУК от 30 июня 2022 года оставлено без изменения.
Судом установлено, и не отрицалось сторонами, что ООО «Коммунальные сети -Татарстан» пользуется недрами для добычи питьевых и технических подземных вод без разработанного и согласованного проекта зоны санитарной охраны водозабора.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2010 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» определяет требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Для соблюдения рационального использования подземных вод и исключения их загрязнения соблюдение санитарных правил является обязательным: для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, ООО «Коммунальные сети - Татарстан» использование недр осуществляется с нарушением требований законодательства и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в отсутствии разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора, в связи с чем, требования Министерства в отношении ООО «Коммунальные сети - Татарстан» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вопреки доводам представителя ООО «Коммунальные сети - Татарстан», высказанным в ходе судебного заседания и отраженным в письменном возражении (об отсутствии прав на водозаборные сооружения, об отсутствии концессионного соглашения, об отсутствии технической документации, финансов), при наличии действующей, не отозванной лицензии, одним из условий использования которой (как пользования недрами в запрошенных формах) является разработка и утверждение в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора, расположенного в населенном пункте Новотроицкое Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, при использовании недр, не выполнение обязательств, предусмотренных соглашением о лицензировании, является со стороны ООО «Коммунальные сети - Татарстан» нарушением, как договорных отношений, так и норм Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», исходя из изложенного, доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание, и не могут служить основанием для освобождения общества от исполнения взятых на себя обязательств.
Вопреки доводам представителя ООО «Коммунальные сети - Татарстан», допустимых доказательств отсутствия финансовой возможности (Общество является коммерческой организацией и поставляет населению воду за деньги), отсутствия необходимой документации (документация сдана при получении лицензии, при её отсутствии не была бы получена лицензия), не принадлежности им имущества и отсутствия необходимости разработки проекта зон санитарной охраны водозабора (имеется договор аренды земельного участка, необходимость является условием лицензионного соглашения в указанной части не оспоренного), в суд не предоставлено, в судебном заседании не добыто.
Также суд признает необоснованными доводы представителя ООО «Коммунальные сети - Татарстан» о ничтожности лицензионного соглашения (ответной стороной правовых оснований для признания соглашения ничтожным суду не приведено, в судебном заседании не добыто).
Согласно материалам дела к заявлению о выдаче лицензии ООО «Коммунальные сети - Татарстан» были приложены все необходимые документы, после проверки которых, Министерством обществу была выдана лицензия, которая на момент рассмотрении спора не отозвана, не оспорена, недействительной не признана, а ООО «Коммунальные сети - Татарстан» на основании указанной лицензии ведет деятельность в населенном пункте Новотроицкое и пользуется добычей подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, тем самым, используя недры, получает финансовую прибыль, в соответствии с чем, суд приходит к выводу, что изложенные в письменных возражениях доводы ответчика не освобождают его как недропользователя от выполнения установленных действующим законодательством мероприятий по охране недр и требований к их рациональному использованию, и тем более, от установленной законом и лицензионным соглашением обязанности по разработке проекта санитарной зоны охраны водозабора (водозаборной скважины).
В то же время суд не видит правовых оснований для возложения на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязательств по разработке и утверждению в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора.
С ООО «Коммунальные сети - Татарстан» в бюджет Тукаевского муниципального района подлежит взыскании государственная пошлина в размере 6000 рублей, от оплаты которой при подаче иска было освобождено Министерство.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети - Татарстан», исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к исполнению обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водозабора, удовлетворить частично.
Признать бездействие, выразившееся в непринятие мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора по 2.3.3. раздела 2 лицензионного соглашения лицензии ТАТ ТУК 01912ВЭ, незаконным и обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети - Татарстан» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозабора (водозаборной скважины) (расположенной на юго-западной границе микрорайона «Энергия» в н.п. Новотроицкое Тукаевского муниципального района Республики Татарстан) по 2.3.3. раздела 2 лицензионного соглашения лицензии ТАТ ТУК 01912ВЭ.
В удовлетворении исковых требований к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети -Татарстан» (ИНН <***>) в бюджет Тукаевского муниципального района РТ государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Э.Ф. Ибрагимова
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.