Решение по делу № 2-2248/2022 от 02.09.2022 - о возложении обязанности.

Дело № 2-2248/2022

УИД 74RS0017-01-2022-002736-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Поздеевой Н.М.,

с участием прокурора Козловой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», в котором (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.121-123), просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до начала сноса дома обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийные дома в г.Златоусте по адресам:

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения администраций Златоустовского городского округа законодательства при реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» выявлено непринятие мер по несанкционированному доступу людей к объектам, подлежащим сносу. Так, проверкой установлено, что признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома по адресам: (на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ); (на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ); (на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ). По информации администрации Златоустовского городского округа жители указанных домов расселены в 2021 году. До настоящего времени муниципальный контракт на снос домов не заключен, дома не снесены. При этом доступ посторонних лиц в аварийные здания не ограничен, участки, на которых расположены расселенные аварийные дома, не ограждены.

В соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, а также Положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из аварийных жилых домов, подлежащих сносу либо реконструкции, и выкупа помещений, являющихся собственностью граждан и юридических лиц, на ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», осуществляющего полномочия собственника муниципального имущества, лежит обязанность по принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные дома по указанным адресам.

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.124), произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Златоустовского городского округа на надлежащего – ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа».

Администрация Златоустовского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.128).

Представители третьих лиц Администрации Златоустовского городского округа, Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйство», Муниципального бюджетного учреждения «Капитальное строительство» Администрации Златоустовского городского округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.129-131).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу абз.2 п.49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из аварийных жилых домов, подлежащих сносу либо реконструкции, и выкупа помещений, являющихся собственностью граждан и юридических лиц, утв. постановлением администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.03.2021 N 148-П/АДМ, в случае признания дома аварийным собственники помещений в указанном доме должны снести помещение. При невыполнении указанными лицами требования заместителя Главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре о сносе помещения, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Златоустовский городской округ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжениями администрации Златоустовского городского округа признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома по адресам:

- – на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10);

- , на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).;

- , на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-99).

Граждане из вышеуказанного аварийного жилья расселены в году (л.д.6), споры по вопросам изъятия и предоставления взамен иных жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма отсутствуют. Данный факт в судебном заседании не оспаривался.

Согласно сведений администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), вопрос сноса аварийного жилищного фонда находится в ведении МБУ «Капитальное строительство ЗГО», которое находится на стадии заключения муниципальных контрактов по демонтажу зданий. На данные мероприятия в бюджете округа предусмотрены средства в размере 10 млн. рублей на 2022 год. ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» направлено письмо в адрес курирующего заместителя главы Златоустовского городского округа по строительству о незамедлительной организации мероприятий по сносу расселенных зданий.

Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся:

обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.15 Устава Златоустовского городского округа (л.д.36-48), в структуру органов местного самоуправления городского округа, в том числе входит Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.30 Устава Златоустовского городского округа орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, передает имущество, находящееся в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду, наем и контролирует его использование.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Поскольку ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

На момент рассмотрения гражданского дела снос указанных многоквартирных домов не осуществлен, доступ посторонних лиц в дома не ограничен, что подтверждается фототаблицами (л.д.7-8, 65-66, 96-97).

Оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание, что указанные многоквартирные дома в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, жители данных домов расселены более года назад, а непринятие органами местного самоуправления своевременных мер по исключению доступа в аварийные дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, тогда как в силу закона собственник здания обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируются, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Соответственно на ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества, следует возложить обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц в аварийные дома, расположенные в по адресам: .

Суд не считает необходимым устанавливать конкретный способ ограничения доступа в аварийные дома, так как выбор способа исполнения обязанности по предотвращению доступа посторонних лиц в аварийные дома, подлежащие сносу, принадлежит ответчику.

Срок исполнения указанной обязанности, предложенный прокурором, суд считает обоснованными и разумными, и полагает возможным определить данный срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области удовлетворить.

Возложить на орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ИНН №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до начала сноса аварийных многоквартирных домов, обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийные дома, расположенные по адресам:

;

;

.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 09.09.2022