УИД 31RS0022-01-2022-006403-94 №2-3277/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Саламатовой Т.П.,

при секретаре Ханановой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ГУП «Белоблводоканал» ФИО2, администрации г. Белгорода ФИО3, министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белгорода к ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,

установил:

изначально прокурор г. Белгорода в порядке статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит суд обязать администрацию г. Белгорода и ГУП «Белоблводоканал» произвести капитальный ремонт ветхих участков сетей водовода в г. Белгороде: от насосной станции Б-ны до ул. <адрес> (от Витаминного комбината до места врезки в районе котельной Энергомашсервиса) в г. Белгороде диаметром -500, протяженностью 3,584 км.

При рассмотрении спора, представителем истца подано заявление об отказе от иска к администрации г. Белгорода.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Белгорода проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, по результатам которой органом местного самоуправления и организацией коммунального хозяйства допускаются нарушения требований законодательства в сфере содержания сетей системы водоснабжения.

По информации ГУП «Белоблводоканал» водовод от насосной станции Б-ны до ул. Дзгоева (от Витаминного комбината до места врезки в районе котельной Энергомашсервиса) в г. Белгороде по состоянию на 2022 год имеет 100% износ.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ был обнаружен порыв водопровода дома № <адрес>.

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что в исковом заявлении истец указывает на необходимость капитального ремонта «ветхих» участков сетей водовода в г. Белгороде: от насосной станции Б-ны до ул. <адрес> (от Витаминного комбината до места врезки в районе котельной Энергомашсервиса) г. Белгороде диаметром-500, при этом не представило никаких доказательств «ветхости» указанных сетей, в материалах дела также отсутствует какое-либо подтверждение обоснованности исковых требований. В связи с изложенным, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствует предмет спора.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения Белгородской области на 2022 - 2024 годы внесены работы по капитальному ремонту водопровода Д-500мм от мкр-н «Заря» до Витаминного комбината, протяжённостью 1 км, охватывающий весь участок «ветхого» водопровода. Относительно утверждения истца о 100% износа водопровода пояснила, что данный процент износа установлен балансово, фактически размер износа иной. В программу капитального ремонта будет включен весь участок водопровода, протяженностью 3,584 км, но поэтапно, после проведения всех необходимых мероприятий.

Представитель министерства имущественных и земельный отношений Белгородской области при рассмотрении спора полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находящиеся в деле, су д приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. з п. 5 Положения об осуществлении органами исполнительной власти, государственными органами области прав собственника имущества областного государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 14.04.2009 № 125-пп, обеспечение в установленном порядке проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятием осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области (до 22 августа 2022 г. Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, постановление Правительства Белгородской обл. от 22.08.2022 № 492-пп).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона о водоснабжении и водоотведения и нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе из постановления от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (часть 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ обязанностью гарантирующей организации является обеспечение холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно части 2 статьи Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 6 статьи 2 Закона № 416- ФЗ).

В соответствии с постановлением администрации города Белгорода от 02.09.2013 № 193 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа «Город Белгород», ГУП «Белоблводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа «Город Белгород», что предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

С учетом того, что ГУП «Белоблводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), предполагается наличие организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно- канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Закона (часть 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

Подпунктом «в» пункта 34 Правил № 644 на организацию водопроводно- канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт "г" пункта 34 Правил № 644).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (пункт 7 статьи 13, пункт 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

Согласно пункту 2 Правил № 644, граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения.

Поскольку обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности в силу закона возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение - гарантирующего поставщика (ГУП «Белоблводоканал»), данная организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, учитывая технологическую целостность централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, именно ГУП «Белоблводоканал», как гарантирующая организация, эксплуатирующая участок сети в целях обеспечения населения услугами водоснабжения, в том числе собственник которых неизвестен, отвечает за надлежащее содержание имущества и в случае аварийных ситуаций на объектах водо-канализационного хозяйства, в силу требований статьи 8 Закона № 416-ФЗ обязано принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты на эксплуатацию объекта, входящего в систему централизованного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат государственному регулированию.

На основании ч. 8 ст. 32 Федерального закона №416-ФЗ тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №406 от 13.05.2013.

Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области №№ в ред. Приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена производственная программа ГУП «Белоблводоканал» на период 2020- 2022 г.г., на основании которой производится текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Белоблводоканал».

При этом тарифы на водоснабжение и водоотведение не включают затраты, необходимые на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения и водоотведения.

Государственной программой Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-пп (в ред. №№-пп от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения на 2021- 2024 годы.

В соответствии с п. 1.3. Устава ГУП «Белоблводоканал» предприятие находится в ведомственном подчинении министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (Отраслевой орган).

На основании п. 1.1. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №-пп, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белгородской области.

На основании п. 2.1.4. министерство ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения имеет следующие специальные полномочия:

- разрабатывает и реализует региональные программы, участвует в реализации федеральных проектов.

- утверждает плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и водоотведения.

- осуществляет мониторинг показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

К общим полномочиям Министерства ЖКХ на основании п. 2.2.3. Положения относится разработка и реализация государственных и региональных программы, относящихся к компетенции Министерства.

Положением о министерстве финансов и бюджетной политики Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-пп установлено, что Министерство совместно с исполнительными органами области, государственными органами области определяет потребность в финансовых ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между областным бюджетом и бюджетами муниципальных районов и городских округов, осуществляет стратегическое планирование на долгосрочную перспективу доходов и расходов консолидированного бюджета области.

На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора г. Белгорода.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для совершения действий.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда три года со дня вступления в законную силу.

Ответчик в соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ не лишен возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Белгорода к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ГУП «Белоблводоканал» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по капитальному ремонту ветхих участков сетей водовода в г. Белгороде от насосной станции Б-ны до ул. <адрес> (от Витаминного комбината до места врезки в районе котельной Энергомашсервиса) в г. Белгороде диаметром 500, протяженностью 3,584 км.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года

Решение23.12.2022