Гр.дело № 2-922/2022

39RS0011-01-2022-001200-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2022 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Пинковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску прокурора Зеленоградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», МКП МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Водоканал Зеленоградского муниципального округа» в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении к обеспечению населения водой надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКП МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Водоканал Зеленоградского муниципального округа» в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении к обеспечению населения водой надлежащего качества.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что МКП МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Водоканал Зеленоградского муниципального округа» (далее также МКП «Водоканал ЗМО») является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения в п. Коврово. Согласно проведенному исследованию экспертами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» проба воды, полученная в колонке у д.109 п. Коврово, не соответствует требованиям Главы III Таблицы 3.1, 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: по показателю «Мутность» превышение гигиенического норматива в 1,9 раза; по показателю «Цветность» обнаружено гигиенического норматива в 1,6 раза; по показателю «Железо общее» превышение гигиенического норматива в 3,3 раза. Проба воды, полученная из скважины в п. Коврово не соответствует требованиям Таблицы 3.13. СанПин 1.2.3685-21, п. 75 СанПин 2.1.3684-21: по показателю «Железо общее» обнаружено превышение гигиенического норматива в 1,3 раза.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», просил обязать МКП «Водоканал ЗМО» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно обеспечить соответствие качества питьевой воды системы холодного водоснабжения в п. Коврово Зеленоградского района санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В последующем заявленные требования были уточнены, в качестве соответчика привлечена администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

Просил обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и МКП «Водоканал ЗМО» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищного-коммунального хозяйства, а именно обеспечить соответствие качества питьевой воды системы холодного водоснабжения в п. Коврово Зеленоградского района санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Помощник прокурора Зеленоградского района Коломиец Е.М. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" ФИО1 по доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что шестимесячного срока не достаточно, с учетом конкурсных процедур и необходимости установки станций очистки нужно не менее 2-х лет. Указала, что с учетом погрешности нарушение норм крайне не значительно.

Представитель ответчика МКП «Водоканал ЗМО» по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражал. Пояснил, что с учетом погрешности нарушений норм по воде нет. Вода из гидранта не входит в централизованную систему водоснабжения населения. О проведении экспертизы он был уведомлен лишь накануне вечером и не успел прийти на отбор проб, поэтому с заключением эксперта не согласен. Указал, что со стороны водоканала действия по устранению нарушений предпринимаются.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что о необходимости устранения нарушений в администрацию и водоканал сообщали еще в 2021 году, представленный водоканалом план мероприятий носит формальный характер, он не выполняется, нарушения не устраняются. От граждан много жалоб на воду в п. Коврово.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1996 от 24.09.2020 гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах сельских населенных пунктов МО «Зеленоградский городской округ» определено МКП МО «Зеленоградский городской округ» «Водоканал Зеленоградского городского округа».

МКП МО «Зеленоградский городской округ» «Водоканал Зеленоградского городского округа» в 2022 году изменило наименование на МКП МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Водоканал Зеленоградского муниципального округа», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, МКП «Водоканал ЗМО» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения с п. Коврово Зеленоградского района с 24.09.2020, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Договором № 1/2020 на использование муниципального имущества на праве оперативного управления от 26.06.2002 администрация МО «Зеленоградский городской округ» передала МКП «Водоканал ЗМО» три артезианские скважины в п. Коврово, водонапорную башню Рожновского и водопроводные сети п. Коврово протяженностью 14000 м.

Согласно заключению эксперта № М.801.1187.К.П.25 от 08.10.2021 по протоколу лабораторных исследований, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», проба воды питьевой, отобранная из колонке во дворе д.109 п. Коврово, по органолептическим показателям не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, СанПин 2.1.3684-21: по показателю «мутность» превышение гигиенического норматива более чем в 1,9 раза; по показателю «Цветность» превышение гигиенического норматива более чем в 1,6 раза. По химическим показателям указанная проба воды не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, СанПин 2.1.3684-21: по показателю «железо» превышение гигиенического норматива в 3,3 раза.

Согласно заключению эксперта № М.802.1187.К.П.25 от 08.10.2021 по протоколу лабораторных исследований, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», проба воды питьевой, отобранная из скважины в п. Коврово, по химическим показателям не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, СанПин 2.1.3684-21: по показателю «железо» превышение гигиенического норматива в 1,3 раза.

Аналогичные нарушения по показателю «железо» установлены по пробе воды, отобранной из скважины в п. Коврово и заключением эксперта № М.991.1396.К.П.25 от 13.12.2021 по протоколу лабораторных исследований, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области».

Согласно заключениям эксперта № М.910.1215.К.П.25, № М.909.1215.К.П.25 и № М.908.1215.К.П.25 от 26.10.2022 по протоколам лабораторных исследований, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», по химическим показателям вновь обнаружено не соответствие требованиям таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, СанПин 2.1.3684-21 проб воды питьевой, отобранной из скважины № 1, № 3 и гидранта в п. Коврово: гигиенический норматив по показателю «железо» превышен в 1,3 раза, 1.2 раза и 1,5 раза соответственно.

Согласно экспертному заключению № Э1175.1604.К.Д.14 от 29.11.2022, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» по определению суда, пробы воды из скважины № 1632 в п. Коврово и из пожарного гидранта (подключенного к системе центрального водоснабжения) у д.86 по пер. Южному п. Коврово по показателю «железо общее» не соответствуют требованиям таблицы 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Так, при норме не более «0,3» показатель «Железо» равен 0,42+-0,11 мг/дм3 (в скважине) и 1,2+-0,3 мг/дм3 (в гидранте).

Также по показателю «мутность» проба воды из пожарного гидранта (подключенного к системе центрального водоснабжения) у д.86 по пер. Южному п. Коврово не соответствуют требованиям таблицы 3.1 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Так, при норме не более 1,5 показатель «мутность» составил 6,9+-1,4 мг/дм3.

Оценивая указанное заключение эксперта, суд полагает его относимым и допустимым доказательством, объективно подтверждающим изложенные в нем обстоятельства и выводы. Выводы эксперта мотивированны, он обладает необходимой квалификацией, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения предупреждены как эксперт, так и иные привлеченные к участию в экспертизе лица.

Вопреки доводам представителей ответчиков, экспертами даны ответы на все поставленные перед ним судом и имеющие значение по делу вопросы. Ссылка на наличие погрешности в показателях не свидетельствует о недостоверности выводов эксперта о наличии указанных выше нарушений, поскольку и в случае применения погрешности, предусмотренные СанПиН нормативы нарушены (0,42-0,11=0,31 мг/дм3; 1,2-0,3=0,9 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3 и 6,9-1,4=5,5 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3).

Доводы представителя МКП «Водоканал ЗМО» о том, что об отборе проб он не был надлежащим образом извещен, суд полагает не состоятельными. О разрешении вопроса о назначении экспертизы представитель ФИО2 знал, поскольку участвовал в судебном заседании. На оглашение определения суда о назначении экспертизы он не явился, в последующем также не явился за получением определения суда, которое было направлено МКП «Водоканал ЗМО» в установленном порядке 02.11.2022. О назначенном на 16.11.2022 отборе проб воды представитель ФИО2 был извещен судом по телефону накануне, что не отрицалось им в судебном заседании. Таким образом, МКП «Водоканал ЗМО» не был лишен возможности направить на отбор проб своего уполномоченного представителя. При этом его не явка в силу закона не является препятствием для проведения соответствующих действий рамках назначенной судом экспертизы. Согласно ч.3 ст. 79 ГПК РФ, при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Более того, из экспертного заключения № Э1175.1604.К.Д.14 от 29.11.2022 следует, что отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», требованиям ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа», ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготоки и трубопроводных распределительных системах» в присутствии представителя МКП «Водоканал ЗМО», который от подписи в акте отбора проб воды отказался.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта со стороны МКП «Водоканал ЗМО» не представлено, в заключении эксперта № М.831.360.З.Д.25 от 16.09.2022 проба воды из скважины в п. Коврово по показателю «железо» не исследовалась.

Также, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ представителем МКП «Водоканал ЗМО» не представлено и доказательств того, что пожарный гидрант у д.86 по пер. Южному п. Коврово не подключен к системе центрального водоснабжения, при том, что на необходимость отобрать пробу воды из указанного пожарного гидранта было указано представителем ответчика администрации МО №»Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4 (л.д. 108)

В соответствии с п.п.1, 3, 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст. 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Уставом МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» организация водоснабжения в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения (п.4 ч.1 ст. 4), и в этой связи органы местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п.6 ч.1 ст. 5)

В силу ч.ч.1, 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Частью 7 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что ответчиками возложенная на них законом обязанность по обеспечению населения посредством систем центрального холодного водоснабжения водой надлежащего качества в п. Коврово Зеленоградского района не исполняется, в связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что ими предпринимаются меры для устранения выявленного несоответствия воды централизованной системы водоснабжения в п. Коврово требованиям санитарных правил и безопасности суд полагает не обоснованными, поскольку достаточность принимаемых органами самоуправления мер может быть определена с учетом положительного результата таких мер.

МКП «Водоканал ЗМО» 21.07.2021 сообщил в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» о жалобах граждан на качестве воды и попросил запланировать работы по установке станций дополнительной водоочистки за счет средств бюджета. Администрация, в свою очередь, предоставила в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области информацию о необходимости установки модульных станций водоподготовки и капитального ремонта скважины в п. Коврово. При этом Зеленоградский район был включен в региональную программу «Повышение качества водоснабжения». Бюджетом МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» на 2023 год запланировано выделение денежных средств на ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей в п. Коврово. Кроме того, МКП «Водоканал ЗМО» в установленном порядке подготовлен и направлен в Роспотребнадзор План работы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2022-2023 гг.

Однако, данные действия на момент рассмотрения дела положительного результата не принесли и несмотря на то, что указанные выше нарушения были выявлены более года назад, до настоящего времени ситуация не изменилась.

Ссылка ответчиков на то, что прокурором не указан способ обеспечения соответствия качества питьевой воды системы холодного водоснабжения в п. Коврово санитарно-эпидемиологическим суд полагает не состоятельным, поскольку определение способа реализации полномочий органов местного самоуправления отнесены к их компетенции. Нормативные требования, в соответствии с которыми должны быть реализованы полномочия, определены специальными нормативными актами.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из обстоятельств дела, суд считает требование об установлении данного срока также подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, прокурором заявленный шестимесячный срок не обоснован, и, с учетом объема и характера необходимых работ, суд полагает его не достаточным.

Исходя из пояснений сторон и обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для организации и обеспечения соответствия качества питьевой воды системы холодного водоснабжения в п. Коврово санитарно-эпидемиологическим требованиям до 01.07.2024, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», МКП МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Водоканал Зеленоградского муниципального округа» обеспечить соответствие качества питьевой воды системы холодного водоснабжения в п. Коврово Зеленоградского района Калининградской области санитарно-эпидемиологическим требования в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 декабря 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Судья Е.С. Безруких