Решение по делу № 2-1845/2025 от 26.03.2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 25 марта 2025 года

Нальчикский городской суд в составе: председательствующего судьи Маржохова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству просвещения и науки Кабардино – Балкарской Республики о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству просвещения и науки Кабардино – Балкарской Республики, в котором с учетом уточнений требований просит суд возложить на Министерство просвещения и науки КБР поставить на учет и включить его - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики на дату достижения мною 14-летнего возраста - с 15.10.2002 г., то есть с даты возникновения у него права для постановки на учет, возложить обязанность на Министерство просвещения и науки КБР предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма площадью не менее нормы предоставления в городском округе Haльчик, мотивируя следующим.

Истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ/р., гражданин РФ, ветеран боевых действий, проходит военную службу ВС РФ по контракту в войсковой части №, является участником в выполнении специальной военной операции с самого его начала по настоящее время, т.е. имеет соответствующие льготы и гарантии, предусмотренные законодательством РФ, в том числе касаемо жилищных прав как лица из числе детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащие обеспечению жилыми помещениями по КБР.

Так, в возрасте 7 лет его вместе с другими детьми, передали в школу-интернат. С 29.08.1995г. по 31.08.2007г., он обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «Центр сопровождения детей-сирот» Минпросвещения КБР.

На основании решения Майского районного суда КБР от 27.12.2022 года (дело № 2-299/02) его отец - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. объявлен умершим с момента вступления данного решения суда в законную силу. Его мать - ФИО17, была лишена в отношении них родительских прав.

На основании договора мены, заключенного между гражданами: ФИО18 ФИО20 ФИО21 ФИО22 ФИО23 ФИО24 ФИО2, ФИО25., ФИО26, ФИО27 ФИО28 ФИО29 ФИО30 ФИО2, ФИО31 ФИО32 удостоверенного нотариусом Ворсин А.Ф, 09.08.2004г., реестровый номер №, зарегистрированного в «УЮ ГРП КБР» 02.09.2004г. за №№, им на праве общей долевой собственности, доля в праве по 1/7, принадлежит 4-х комнатная квартира, общей площадью 59,10 кв.м,, в том числе жилой 43.70 кв.м., этаж 2, инв.№ №. лит. №, условный № №

После окончания школы - интерната, Министерство образования и науки КБР, которое занималось формированием Сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округом КБР, с 31.08.2007 г. должно было поставить его на учет, с включением в вышеуказанный Сводный список. Но, ссылаясь на то, что у него имеется 1/7 доля в праве общей долевой собственности в общей площади 59,10 кв.м, в том числе жилая - 43.70кв.м., ему отказали во включении в данный список, хотя в вышеуказанной квартире жилая площадь на каждого человека составляла менее 7 кв.м., при том, что кроме собственников, там проживали и члены их семей, соответственно, хотя он и является собственником 1/7 доли жилого помещения, но его проживание в ранее занимаемом жилом помещении было невозможно.

По настоящее время своего отдельного жилья он не имеет. За период прохождения военной службы в войсковой части № (<адрес>), с 29.06.2016г. по настоящее время в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии Российской Федерации не состоял и не состоит. За время прохождения военной службы в войсковой части № служебным жилым помещением и жилой площадью для постоянного проживания не обеспечивался, является участником накопительно-ипотечной системы с 09.10.2019 года, регистрационный номер:№. Жилое помещение с использованием целевого жилищного займа не приобретал.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, попечитель обязан был подготовить документы для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Органы опеки и попечительства, где он состоял на регистрационном учете как подопечный ребенок, должны были осуществить контроль за своевременной подачей законным представителем заявления о включении его в список и в случае неподачи такого заявления попечителем принять меры по включению в сводный список.

Органы опеки и попечительства не подали заявление и необходимые документы в Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР для постановки его в очередь на получение жилья, тем самым нарушив его законные права и интересы.

Между тем, не имея своего жилья и не имея возможности приобрести какую-либо жилую площадь, он вынужден снимать квартиру по настоящее время.

Не зная, что он имеет право на получение жилья, не обладая юридическими знаниями, истец до сих пор не обращался в органы опеки и попечительства с просьбой о включении в сводный список на получение жилья, а обратился только в настоящее время.

О том, что он имеет такое право, узнал только сейчас, обратившись к адвокату за консультацией, после чего, узнав о своих правах на жилье, которое он должен был получить как сирота, истец обратился сразу в органы опеки и попечительства и Министерство просвещения и науки КБР с просьбой рассмотреть настоящее заявление и выдать заключение о включении его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом за №№ от 16.09.2024года за подписью зам Главы Местной администрации г.о.Нальчик ФИО3 на его заявление, предоставлен ответ, что его заявление с прилагаемым пакетом документов были перенаправлены в Министерство просвещения и науки КБР.

В последующем им получено письмо от 09.09.2024года за №№, согласно которому включение его в Сводный список возможно исключительно в судебном порядке, что в случае положительного решения данного вопроса он будет иметь преимущественное право на обеспечение жилым помещением перед другими лицами, включенными в сводный список.

В судебном заседании истец поддержал иск с учетом уточнений и просил суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела опеки и попечительства Местной администрации г.о.Нальчик, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание участников дела.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Федерального закона N 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ/р., гражданин РФ, ветеран боевых действий, проходит военную службу ВС РФ по контракту в войсковой части № является участником в выполнении специальной военной операции с самого его начала по настоящее время, т.е. имеет соответствующие льготы и гарантии, предусмотренные законодательством РФ, в том числе касаемо жилищных прав как лица из числе детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащие обеспечению жилыми помещениями по КБР.

Так, в возрасте 7 лет его вместе с другими детьми передали в школу-интернат. С 29.08.1995г. по 31.08.2007г., он обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «Центр сопровождения детей-сирот» Минпросвещения КБР.

На основании решения Майского районного суда КБР от 27.12.2022 года (дело № 2-299/02) его отец - ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р. объявлен умершим с момента вступления данного решения суда в законную силу. Его мать - ФИО34, была лишена в отношении них родительских прав.

На основании договора мены, заключенного между ФИО45 ФИО46 ФИО2, ФИО47 ФИО48 удостоверенного нотариусом Ворсин А.Ф, 09.08.2004г., реестровый номер №, зарегистрированного в «УЮ ГРП КБР» 02.09.2004г. за №№, им на праве общей долевой собственности, доля в праве по 1/7, принадлежит 4-х комнатная квартира, общей площадью 59,10 кв.м,, в том числе жилой 43.70 кв.м., этаж 2, инв.№ № лит. №, условный № №.

После окончания школы - интерната, Министерство образования и науки КБР, которое занималось формированием сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округом КБР, с 31.08.2007г. должно было поставить его на учет, с включением в вышеуказанный сводный список. Но, ссылаясь на то, что у него имеется 1/7 доля в праве общей долевой собственности в общей площади 59,10 кв.м, в том числе жилая - 43.70кв.м., ему отказали во включении в данный список, хотя в вышеуказанной квартире жилая площадь на каждого человека составляла менее 7 кв.м., при том, что кроме собственников, там проживали и члены их семей, соответственно, хотя он и является собственником 1/7 доли жилого помещения, но его проживание в ранее занимаемом жилом помещении было невозможно.

По настоящее время своего отдельного жилья он не имеет, за период прохождения военной службы в войсковой части № (<адрес>), с 29.06.2016г. по настоящее время в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии Российской Федерации не состоял и не состоит. За время прохождения военной службы в войсковой части № служебным жилым помещением и жилой площадью для постоянного проживания не обеспечивался, является участником накопительно-ипотечной системы с 09.10.2019 года, регистрационный номер:№ Жилое помещение с использованием целевого жилищного займа не приобретал.

То обстоятельство, что за истцом на праве собственности значится жилое помещение, а именно 1/7 доля в праве общей долевой собственности в общей площади 59,10 кв.м, в том числе жилой - 43.70кв.м., по адресу: <адрес> не служит основанием для отказа во включении его в список в Сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении ему жилого помещения, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лидам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4).

В пункте 3.2.2.4 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от 8 октября 2012 года N ИР-864/07, указано, что такое условие, как соответствие общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого проживающего, учетной норме жилой площади, следует определять дифференцированно. Если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать его проживание в таком жилом помещении невозможным.

Исходя из общей площади квартиры 59,10 кв.м., жилой 43.70кв.м., по адресу: <адрес>, на долю в праве истца 1/7, на размер общей площади истца приходится 8,44 кв.м., а из жилой 6,24 кв.м., что составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения положенной ему.

Согласно решению Нальчикского городского совета местного самоуправления от 27.10.2006 года на территории городского округа Нальчик установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере менее 11 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере от 14 до 16 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, размер общей площади принадлежащего истцу составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного вышеуказанным решением.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного 20 ноября 2013 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Причинами непостановки его на учет истец указывает следующие.

Попечитель не подготовил документы для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Органы опеки и попечительства, где он состоял на регистрационном учете как подопечный ребенок, должны были осуществить контроль за своевременной подачей законным представителем заявления о включении его в список и в случае неподачи такого заявления попечителем принять меры по включению в сводный список и с этим соглашается суд.

Не зная, что он имеет право на получение жилья, не обладая юридическими знаниями, истец до сих пор не обращался в органы опеки и попечительства с просьбой о включении в Сводный список на получение жилья, а обратился только в настоящее время.

Письмом за №№ от Д6.09.2024года за подписью зам Главы Местной администрации г.о.Нальчик ФИО3 на его заявление предоставлен ответ, что его заявление с прилагаемым пакетом документов были перенаправлены в Министерство просвещения и науки КБР.

В последующем им получено письмо от 09.09.2024года за №№ согласно которому включение его в Сводный список возможно исключительно в судебном порядке, что в случае положительного решения данного вопроса он будет иметь преимущественное право на обеспечение жилым помещением перед другими лицами, включенными в Сводный список.

Данные обстоятельства, по мнению суда, являются уважительной причиной, по которой истец не имел объективной возможности стать своевременно на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №), зарегистрированного по адресу: <адрес> удовлетворить.

Возложить на Министерство просвещения и науки КБР поставить на учет и включить ФИО2 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики на дату достижения мною 14-летнего возраста - с 15.10.2002 г., то есть с даты возникновения у него права для постановки на учет.

Возложить обязанность на Министерство просвещения и науки КБР предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма площадью не менее нормы предоставления в городском округе Haльчик.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 марта 2025г.

Председательствующий А.В.Маржохов