Гр. дело №
(№, №) М-2462/24
УИД 05RS0№-94
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
08 июля 2025 г. <адрес>
Кировский районный суд <адрес> Республики ФИО19 в составе:
председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,
при секретаре судебного заседания ФИО14,
с участием истца ФИО2,
представителя истца ФИО2 адвоката ФИО15, представившей ордер №, удостоверение №,
представителя ответчика ФИО7 по РД по доверенности Свидетель №2 К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ФИО7 по Республике ФИО19 о признании незаконным заключения служебной проверки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 А.Х. обратилась в суд с иском к ФИО7 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД о: - признании незаконным заключения служебной проверки ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 и отмене в части нарушающей ее права; - признании незаконным и отмене приказа ФИО7 по Республике ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении на полицейского 1-го оперативного отделения 1-го оперативного взвода 4-ой оперативной роты ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19 капитана полиции ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии», ссылаясь на следующее.
В обоснование своих требований истец указал следующее.
Приказом врио начальника ФИО7 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии». Основанием вынесения дисциплинарного взыскания в настоящем приказе приводится заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Считает заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.
Должностное лицо, проводящее служебную проверку у истца объяснения не отбирало, не разъясняло права; на период болезни и отпуска заведующей канцелярии истец была переведена на эту должность для исполнения обязанностей; в кабинете отделения по политической работе с документами, составляющую государственную тайну истец не работала и доступ к ним не имела; анонимное письмо, с содержанием которого истца не ознакомили, положено в основу служебной проверки в отношении истца, целью которого является вынудить уволиться со службы из-за неприязненного отношения руководства к ее близким родственникам - брату ФИО3, командира ОМОН «Скорпион» и мужу ФИО4, командира взвода ОМОН «Скорпион»; регламент служебного времени не нарушен, поскольку не отсутствовала на работе без уважительной причины и без разрешения своего руководства; отсутствие акта об отсутствии на работе, составленного в установленные законом сроки и уполномоченным лицом.
В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель по ордеру адвокат ФИО15 иск поддержали и просили его удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО7 по РД по доверенности Свидетель №2 К.М. просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, обосновывая следующими доводами. Привлечение к дисциплинарной ответственности Истца произведено в рамках проведенной служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установившей совершение проступка влекущей применение начальником ФИО7 по Республике ФИО19 дисциплинарного взыскания, предусмотренного положением нормы пункта 2 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По результатам служебной проверки было признано, что истец нарушил приказ ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации боевой, профессиональной, служебной и физической подготовки, внутренней службы на 2023 год", в действиях которого признали наличие дисциплинарного поступка (истец систематически самовольно убывала со службы в нарушении режима служебного времени, а также в нарушение режима служебного времени, неоднократно отсутствовала по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного времени).
По материалам дела видно, что процедура назначения и проведения служебной проверки осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства, в частности, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ и приказа ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ
На основании вышеизложенного, сотруднику (Истцу) было предложено дать объяснение в письменном виде по существу поставленных вопросов на имя уполномоченного руководителя.
Изложенное в исковом заявлении о наличии факта оказать давление не соответствует действительности, так как в соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.
При этом, в приказе ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО10 А.А. вменяется только систематические самовольное убытие со службы в нарушении режима служебного времени, а также в нарушение режима служебного времени, неоднократно отсутствовала по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
Согласно распечатке из системы контроля ФИО7 доступом (СКУД) «События» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец систематически самовольно убывала со службы в нарушении режима служебного времени, а также в нарушение режима служебного времени, неоднократно отсутствовала по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени. И объяснения ФИО10 А.А. о том, что она якобы отпрашивалась у руководителей в эти дни, не подтверждается в объяснениях ни у командира ОМОН «ФИО20» ФИО11 Р.А., ни у непосредственного руководителя - Свидетель №3 Ш.Н.
С приказом ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО10 А. ознакомлена под роспись.
Дисциплинарное взыскание наложено на истца с учетом тяжести проступка, его отношения к служебным обязанностям и наступивших правовых последствий.
Представленные в суд доказательства полностью подтверждают
Доводы Истицы о том, что она привлечена к ответственности за исполнение несвойственных ей служебных обязанностей направлены на введение суда в заблуждение.
Из резолютивной части заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания следует, что капитан полиции ФИО10 А.Х. привлечена к дисциплинарной ответственности за неоднократное самовольное убытие со службы в служебное время.
Кроме того, за нарушение штатной дисциплины привлечен к дисциплинарной ответственности командир ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19.
Довод Истицы о наличии у нее трех несовершеннолетних людей (что с ее слов послужило причиной ее уходов со службы ранее установленного служебного времени) опровергается материалами личного дела ФИО10 А.Х.
Так, согласно сведениям, имеющимся в личном деле ФИО10 А.Х., двое из троих ее детей достигли трудоспособного совершеннолетнего возраста: дочь- ДД.ММ.ГГГГ; сын — ДД.ММ.ГГГГ; и один ребенок к моменту проведения служебной проверки достиг возраста 13 лет — ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, наличие детей (двое из которых являются совершеннолетними) не являются уважительной причиной для самовольных уходов со службы и не может являться смягчающим обстоятельством при проведении служебной проверки.
Довод представителя Истца о том данные СКУД не являются документом и не могут подтверждать факт отсутствия (присутствия) на службе голословны и несостоятельны.
У каждого сотрудника ФИО7 по Республике ФИО19 и ОМОН «ФИО20» есть личный магнитный пропуск, который должен прикладываться к полноростовому турникету при входе и выходе с места службы.
В судебном заседании, свидетель Свидетель №1 дал показания опровергающие доводы стороны истца.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 также не подтвердил доводы стороны истца.
Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа; далее - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157).
Подпунктом "а" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", регулирующий деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, названный федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ) урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 2 названного закона).
Пунктами 1, 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.
В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.
Организация проведения служебной проверки в отношении лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации урегулирована Порядком проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ N 25 (далее - Порядок).
Служебная проверка проводится по решению директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, первых заместителей директора, заместителей директора, статс-секретаря - заместителя директора, начальника (руководителя) структурного подразделения ФИО12, командующего округом войск национальной гвардии, начальника территориального органа ФИО12, заместителя начальника территориального органа ФИО12, а также командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющего в непосредственном подчинении кадровый орган (пункт 3 Порядка).
Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника (пункт 9 Порядка).
Согласно пунктам 24.1, 24.6 Порядка должностное лицо (председатель и члены комиссии), проводящее служебную проверку, обязано, в частности, подтвердить документально дату и время совершения дисциплинарного проступка, характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, отношение его к службе, знание им правил ее несения и другие обстоятельства, имеющие значение для проведения служебной проверки.
По результатам служебной проверки на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных составляется заключение, которое состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 28 Порядка).
Описательная часть должна содержать, в частности, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (если он имеется) (подпункты 30.3, 30.4, 30, 7, 30.9 Порядка).
Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд и истребованные судом следующие письменные документы.
Так, согласно оспариваемому приказу ФИО7 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 12.04.2024г. за №, - За нарушение требований пунктов 1, 2 и 5 части 1 статьи 12, пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 5, пункта 10 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № к приказу ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации боевой, профессиональной, служебной и физической подготовки, внутренней службы на 2023 год», пунктов 8, 29, подпунктов 48.1 и 48.6 пункта 48 Должностного регламента (Должностной инструкции) полицейского бойца 1 оперативного отделения 1 оперативного взвода 4 оперативной роты ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19, утвержденного командиром ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19 полковником полиции ФИО11 Р.А. ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в систематическом самовольном убытии со службы в служебное время в следующие периоды: -ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 34 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 53 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 52 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 58 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 35 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 17 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 56 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 23 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 58 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 47 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 52 минут до 18 часов 00 минут; 20.11.2023 с 17 часов 56 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 54 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 34 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 39 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 46 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 48 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 31 минуты до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; 19.12,2023 с 16 часов 22 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 58 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 03 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 55 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 43 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 51 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 59 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 54 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 26 минут до 18 часов 00 минут, с учетом тяжести совершенного проступка, наложить на полицейского (бойца) 1 оперативного отделения 1 оперативного взвода 4 оперативной роты ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19 капитана полиции ФИО2 дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.
Согласно вышеуказанному приказу, сотрудниками отдела собственной безопасности <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации в рамках проверки информации по обращению выявлено, что капитан полиции ФИО2 — полицейский (боец) 1 оперативного отделения 1 оперативного взвода 4 оперативной роты ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19, в нарушение штатной дисциплины выполняет несвойственные должностные обязанности помощника психолога. Также выявлены неоднократные факты нарушения регламента служебного времени со стороны капитана полиции ФИО10 А.Х., которая систематически уходит со службы в служебное время.
По результатам проведенной служебной проверки установлено, что в нарушение режима служебного времени для лиц, имеющих специальные звания полиции, проходящих службу в ФИО7 по Республике ФИО19 и в подразделениях ФИО7 по Республике ФИО19, полицейский (боец) 1 оперативного отделения 1 оперативного взвода 4 оперативной роты ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19 капитан полиции ФИО2 систематически самовольно убывала со службы в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 34 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 53 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 52 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 58 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 35 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 17 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 56 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 23 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 58 минут до 18.часов 00 минут; 16.11.2023 с 17 часов 47 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 52 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 56 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 54 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 34 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 39 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 46 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 48 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 31 минуты до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 22 минут до 18 часов 00 мин; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 58 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 57 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Кроме того, капитан полиции ФИО10 А.Х., также в нарушение режима служебного времени, не уведомив прямое и непосредственное руководство, отсутствовала по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 03 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 55 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 43 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 51 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 59 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 54 минут до 18 часов 00 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 26 минут до 18 часов 00 минут.
Кроме того, в ходе служебной проверки установлен факт привлечения полицейского (бойца) 1 оперативного отделения 1 оперативного взвода 4 оперативной роты ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19 ФИО2, по решению командира ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19 полковника полиции ФИО6, к осуществлению ею служебной деятельности в служебном помещении отделения по политической работе отряда и работы с документами отделения по политической работе, то есть использование не по прямому назначению, что является нарушением штатной дисциплины.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона N 342-ФЗ, к ним относятся замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона N 342-ФЗ).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, которым определен порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий (подпункт "е" пункта 2).
В силу пункта 38 Дисциплинарного устава при нарушении служебной дисциплины подчиненным руководитель (начальник) обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание.
Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина (пункт 39 Дисциплинарного устава).
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (пункт 40 Дисциплинарного устава).
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" по делам об оспаривании дисциплинарных взысканий бремя доказывания наличия основания для привлечения работника к ответственности в порядке статьи 192 ТК РФ возложено на работодателя.
Таким образом, именно ответчик обязан доказать, что со стороны работника имелось виновное поведение, связанное с нарушением трудовой функции, а также то, что у работника имелись все условия для выполнения трудовой функции, в том числе и распоряжений работодателя. Кроме того, в круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию работодателем, входит соответствие и соразмерность примененного вида дисциплинарного взыскания тяжести проступка работника, и обстоятельства, при которых он был совершен (пункт 5 статьи 192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Между тем, оценив представленные стороной истца доказательства с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, судом установлено, что доводы стороны истца являются не обоснованными, т.к. не нашли своего подтверждения, следовательно, также не могут быть приняты судом в качестве доказательств по делу.
Проведение служебных проверок в войсках национальной гвардии осуществляется в соответствии с приказом ФИО12 от 30 ноября г. № «Об утверждении порядка проведения служебной проверки войсках национальной гвардии Российской Федерации».
В соответствии с приложением № к приказу ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации боевой, профессиональной, служебной и физической подготовки, внутренней службы на 2023 год» установлен следующий режим служебного времени для лиц, имеющих специальные звания полиции, проходящих службу в ФИО7 и в подразделениях ФИО7 по Республике ФИО19: прибытие на службу (понедельник - пятница) в 09 часов 00 минут; исполнение обязанностей по занимаемой должности (понедельник - пятница) - с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; перерыв для приёма пищи (понедельник — пятница) с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.
На основании п. 2 части 2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в течений установленного служебного времени является грубым нарушением служебной дисциплины.
Согласно пункту 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на сотрудника допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.
Как установлено судом и следует из служебной проверки, ФИО10 А.Х. была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, в соответствии со статьями 49-50 вышеуказанного закона.
Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам служебной проверки было установлено, что ФИО10 А.Х. нарушила приказ ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации боевой, профессиональной, служебной и физической подготовки, внутренней службы на 2023 год", в действиях которого признали наличие дисциплинарного поступка (истец систематически самовольно убывала со службы в нарушении режима служебного времени, а также в нарушение режима служебного времени, неоднократно отсутствовала по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного времени).
Судом также установлено и следует из материалов дела, процедура назначения и проведения служебной проверки осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства, в частности, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приказа ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждения порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Также судом установлено и следует из распечатки из системы контроля ФИО7 доступом (СКУД) «События» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 А.Х. систематически самовольно убывала со службы в нарушении режима служебного времени, а также в нарушение режима служебного времени, неоднократно отсутствовала по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
Как усматривается из объяснений ФИО10 А.Х., истец отпрашивалась у руководителей в эти дни.
Между тем, данные обстоятельства материалами дела не установлены и не подтверждается.
В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 Р.М. показал, что им составлялся рапорт на имя ФИО5 в отношении ФИО10 А.Х., на основании того, что со слов сотрудников ОСБ, которые проводили служебную проверку по анонимному обращению, которого не видел, он был приглашен в кабинет ОСБ СКО ВНГ РФ. Ими была доведена информация о нарушении служебной дисциплины. Т.к. он начальник отделения сил спец.назначения, получив информацию от вышестоящего органа написал рапорт.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, ФИО11 Р.А. также заявил, что у него объяснение по поводу служебной проверки в отношении ФИО10 А.Х. запросили сотрудники ФИО7. ФИО10 А.Х. характеризует с положительной стороны. ФИО10 А.Х. была прикомандирована для оказания практической помощи в отделение по работе с личным составом. Капитан полиции ФИО10 А.Х. была наказана за невыходы на работу. Каждый подчиненный сотрудник отряда отпрашивается непосредственно с разрешения своего командира (начальника) обращаются с рапортом. Свои объяснения, данные в рамках служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ подтверждает. У каждого сотрудника имеется пропуск, через который система СКУД фиксирует прибытие и убытие с работы. Сведения системы СКУД может быть только доказательством проходил человек через КПП или нет. Сотрудник попасть на работу кроме как через КПП не может. Убытие и прибытие происходит через КПП. Частный транспорт на территорию отряда не допускается, на служебном транспорте (вахта) можно выехать в 18:10 каждый день. Объект отряда ОМОН – «ФИО20», является особо охраняемым объектом с Антитеррористической защищенностью. Бойцам запрещено пропускать более двух бойцов одновременно.
Дисциплинарное взыскание наложено на истца с учетом тяжести проступка, его отношения к служебным обязанностям и наступивших правовых последствий.
Таким образом, представленные в суд доказательства полностью подтверждают обоснованность примененной меры наказания врио начальником ФИО7 по Республике ФИО19, действующий в рамках полномочий представленных ему Приказом ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции», начальники территориальных органов ФИО12 наделены полномочиями по применению мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных лиц, в число которых входит дисциплинарное взыскание наложенное на ФИО10 А.Х.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение служебной проверки в отношении капитана полиции ФИО10 А.Х. проведено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, ФИО10 А.Х. за нарушение штатной дисциплины привлечена к дисциплинарной ответственности командир ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19.
Как установлено материалами дела, в рамках проведенной служебной проверки у истца ФИО10 А.Х. отобраны объяснения полковником ФИО16 и полковником полиции ФИО18, в связи с тем, что согласно рапорту полковника полиции ФИО16 врио начальника ФИО7 полковником ФИО17 проведение служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ было перепоручено ФИО18
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от. 1.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина — соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении рудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или разделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполняя обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей приказов и распоряжений прямых руководителей (начальник непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статья Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Согласно подпункту «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации представленных ему прав, а в соответствии с подпунктом «б» статьи 5 вышеуказанного Устава, сотрудник оба выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49-51 данного Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
Судом также установлено и следует из материалов дела, согласно распечатке из системы контроля ФИО7 доступом КУД) «События» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец систематически самовольно убывала со службы в нарушении режима служебного времени, а также в нарушение режима служебного времени, однократно отсутствовала по месту службы без уважительных причин лее четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
Исходя из того, что в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ непосредственному руководителю об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения им своих служебных обязанностей ФИО10 А.Х. не сообщила, а также из объяснений ФИО10 А.Х. не усматривается невозможность осуществления ею служебной деятельности и не подтверждает уважительность причины отсутствия на службе более 4 часов подряд в указанный день, суд приходит к вводу об отказе в удовлетворении иска.
В суде уважительность причины отсутствия истца более четырех часов подряд также не установлена, следовательно, истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины, а именно: отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, чем нарушил п. 1, 2 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, п. 4.3, 4.4 и 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.
На основании п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу данной нормы закона, судебная защита предоставляется нарушенному праву лица и при обращении в суд, заинтересованное лицо должно представить доказательства принадлежности ему этого права.
Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бремя доказывания законности издания указанного оспариваемого приказа лежало на ответчике, представленные ими доказательства, отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ.
Бремя доказывания указанных в иске обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика в силу ноорм ч.1 ст.56 ГПК РФ опровергнуты и представлены суду доказательства их несоответствия действительности.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования ФИО10 А.Х. являются не обоснованными, следовательно, в их удовлетворении необходимо отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО2 к ФИО7 по Республике ФИО19 о: - признании незаконным заключения служебной проверки ФИО7 по Республике ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 и отмене в части нарушающей ее права; - признании незаконным и отмене приказа ФИО7 по Республике ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении на полицейского 1-го оперативного отделения 1-го оперативного взвода 4-ой оперативной роты ОМОН «ФИО20» ФИО7 по Республике ФИО19 капитана полиции ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии», - отказать в полном объеме.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> Республики ФИО19 в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО19 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22.07.2025г.
Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов