Решение по делу № 2-559/2023 от 20.02.2023 - о признании решений об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области незаконными, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

Дело № 2-559/2023 (2-8166/2022) 66RS0004-01-2022-009484-48

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 13 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А.,

с участием истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 о признании решений об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области незаконными, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с самостоятельными исками к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 с исками о признании решений об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области незаконными, возложении обязанности по выдаче удостоверений.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.02.2023 г. гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование требований истцы пояснили, что состоят в зарегистрированном браке, совместно воспитывают четырех детей – ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 Родная мама детей ФИО14 и Шашевой Юлии умерла, у детей ФИО9 А-ны и ФИО7 есть родной отец, дети друг друга истцами не усыновлены/не удочерены. В связи с тем, что истцы проживают с детьми от предыдущих браков и воспитывают их совместно, полагают, что их семья является многодетной и имеет право на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали.

Ответчик исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что удостоверение многодетной семьи согласно действующему законодательству в Свердловской области выдается не семье, а каждому родителю (законному представителю). Оснований для выдачи каждому из истцов удостоверения многодетной семьи не имеется, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие наличие родительских прав и обязанностей истца ФИО1 в отношении детей супруги ФИО2 и, соответственно, наличие родительских прав и обязанностей (либо прав и обязанностей опекуна/приемного родителя) истца ФИО2 в отношении детей ФИО1

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании доводы возражений поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений статьи 7, части 3 статьи 19, части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункта «ж» части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Понятие многодетная семья включено в «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года № 532-ст) (ред. от 17 октября 2013 года).

В силу п. 2.4.3. многодетная семья - это семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям урегулированы Законом Свердловской области от 20 ноября 2019 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке семей в Свердловской области».

Согласно ст. 1 данного Закона многодетной является семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе, принятых в семью на воспитание.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06 апреля 2011 года № 362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области».

В силу п. 3 Порядка удостоверение выдается территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения каждому родителю (законному представителю) на основании следующих документов: заявление установленного образца; паспорта гражданина РФ; свидетельства о рождении детей; свидетельство о браке и (или) свидетельство о разводе. Приемный родитель дополнительно представляет договор о передаче ребенка детей в приемную семью; опекун (попечитель) дополнительно представляет решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними

В соответствии с п. 4 Порядка территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает в принятии заявления о выдаче Удостоверения в следующих случаях: 1) если заявление подано гражданином, не являющимся родителем (законным представителем) детей; 2) если к заявлению не приложены один или несколько документов, указанных в п. 3 Порядка.

На основании п. 6 Порядка в случае, если родители (законные представители) расторгли брак и имеют другие семьи, Удостоверение выдается тому из родителей (законному представителю), в составе которого фактически учитываются не менее троих детей.

Согласно ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 61 и 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 с 30.06.2017 г. состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака <данные изъяты>).

Супруги проживают совместно с несовершеннолетними детьми: ФИО5, <данные изъяты> г. рождения, ФИО14, <данные изъяты> г. рождения, ФИО7, <данные изъяты> г. рождения и ФИО9 Ариной, <данные изъяты> г. рождения, по адресу: г. Екатеринбург, ул. <данные изъяты> (справка МКУ «Центр муниципальных услуг» от 05.09.2022 г.).

В соответствии со свидетельствами о рождении детей:

родителями ребенка Шашевой Юлии являются ФИО1 и ФИО10 (свидетельство о рождении <данные изъяты>);

родителями ребенка ФИО14 являются ФИО1 и ФИО10 (свидетельство о рождении <данные изъяты>);

родителями ребенка ФИО9 А-ны являются ФИО11 и ФИО12 (свидетельство о рождении <данные изъяты>);

родителями ребенка ФИО7 являются ФИО11 и ФИО12 (свидетельство о рождении <данные изъяты>).

Из пояснений истцов и материалов дела следует, что ФИО12 родительских прав в отношении своих детей не лишен и не ограничен. Дети друг друга истцами не усыновлены/не удочерены.

Исходя из правового регулирования семейных правоотношений родители не являются многодетными, если мачеха и отчим не усыновили детей друг друга.

При таких обстоятельствах решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 от 30.09.2022 г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1 является законным и обоснованным (п. 4 Порядка выдачи удостоверений).

Решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 от 20.09.2022 г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО2 на основании п. 4 Порядка выдачи удостоверения, исходя из представленных заявителем документов, также является законным и обоснованным.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец ФИО2 в связи со смертью 29.07.2022 г. мамы детей ФИО14 и Шашевой Юлии – ФИО10 (свидетельство о смерти <данные изъяты>) фактически является лицом, принявшим их на воспитание. ФИО13 проживают с ней совместно, считают ее своей мамой, истец осуществляет заботу о них, уход и воспитание. Несмотря на то, что опека/попечительство над детьми ФИО2 в установленном законом порядке не оформлена, суд полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела (отец детей является для них родным, между отцом детей и истцом зарегистрирован брак, дети проживают с ними совместно), истцу ФИО2 как лицу, воспитывающему четырех несовершеннолетних детей (двое детей родных и двое детей фактически приняты на воспитание), возможно установить предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетной семьи, с возложением на ответчика обязанности выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи Свердловской области.

На основании ст. 98 ГПК РФ уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина 300 руб. 00 коп. подлежит возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 обязанность выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи Свердловской области.

Взыскать с Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований, а также в удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва