Гражданское дело №2-229/2022
УИД 57RS0003-01-2022-000297-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года п. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,
с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г.,
представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица МКП «Эконом-Сервис» Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Глазуновский районный суд с иском к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей.
В обоснование иска указав, что в связи с рассмотрением обращений граждан, публикацией в СМИ прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения . В результате проверки установлено, что на территории постоянно проживают 12 человек, из них 5 несовершеннолетних детей. Кроме того, некоторые частные домовладения используются гражданами для проживания сезонно в летний период, в связи с чем потребность в питьевой воде значительно возрастает. В настоящее время водоснабжение населения обеспечивается путем эксплуатации нецентрализованных объектов водоснабжения- 4-х питьевых колодцев, что недостаточно для удовлетворения реальных потребностей населения в летний период. По проложены сети центрального водопровода, который был отключен более 10 лет назад по неустановленным причинам, имеется 3 нефункционирующиих колодца системы центрального водоснабжения. Отключение участка протяженностью 845 м. произведено в колодце в районе , в связи с чем была полностью прекращена подача воды из водопроводных колонок по . По информации администрации Глазуновского района причины отключения водопровода по неизвестны, ремонтно- восстановительные работы не проводились, денежные средства на указанные цели не выделялись. Из объяснений местных жителей установлено, что отключение центрального водопровода связано с аварийной ситуацией в ходе работы спецтехники по прокладке газопровода более 15 лет назад. Установлено, что поврежденный и выведенный из эксплуатации участок центрального водопровода протяженностью 845м, проходящий от до в , является частью централизованной системы холодного водоснабжения . Согласно выпискам из ЕГРН централизованного водоснабжения: центральный водопровод , протяженностью 4658 метров, ввода в эксплуатацию, башня Рожновского и разведочно-эксплуатационная скважина находятся в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплены на праве оперативного управления МКП «Эконом-Сервис». Техническое обследование, диагностирование поврежденного участка центрального водопровода по не проводилось. Муниципальные программы, предусматривающие ремонтно-восстановительные работы на объектах водоснабжения за счет бюджетных средств и иных источников финансирования администрацией района не разработаны, их реализация в краткосрочной перспективе не планируется. Техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «Эконом-Срвис», предусматривающее мероприятия по обеспечению возобновления эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения в не разработана, не согласована с органом местного самоуправления и не утверждена в установленном порядке. Бездействие администрации района создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве, соответствующем жизненно важным потребностям населения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нормальному функционированию социальных объектов и объектов жизнеобеспечения. Просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонтно-восстановительные работы по проведению в исправное эксплуатационное состояние участка центрального водопровода по и восстановлению централизованного питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения
В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Чувашев А.Г. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования признал в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Приобщил письменное заявление.
Представитель третьего лица МКП «Эконом-Сервис» Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, огласив письменное заявление о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).
Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
К вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».
В силу ч. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации (п.2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5);согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п.10).
В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В ч. 2, ч. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.
Пунктом 2.10.1 названных Правил предусмотрено, что системы водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с п.2.10.20 раздела 2.10 «Водоводы и водопроводная сеть» Правил, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети и т.д.
Согласно п.2.10.21 Правил авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.
В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими Федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка по обращению граждан, публикаций СМИ исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения , в результате которой установлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией района.
В результате проверки установлено, что на территории постоянно проживают 12 человек, из них 5 несовершеннолетних детей. Кроме того, некоторые частные домовладения используются гражданами для проживания сезонно в летний период.
В настоящее время водоснабжение населения обеспечивается путем эксплуатации нецентрализованных объектов водоснабжения – 4-х питьевых колодцев, что недостаточно для удовлетворения реальных потребностей населения в летний период.
По проложены сети центрального водопровода, который был отключен более 10 лет назад по неустановленным причинам, имеется 3 нефункционирующих колодца системы центрального водоснабжения.
Отключение участка протяженностью 845 м произведено в колодце в районе , в связи с чем была полностью прекращена подача воды из водопроводных колонок по .
Согласно выпискам из ЕГРН централизованного водоснабжения: центральный водопровод , протяженностью 4658 метров, ввода в эксплуатацию, башня Рожновского и разведочно-эксплуатационная скважина находится в муниципальной собственности Глазуновского района, на основании постановления администрации района от закреплены на праве оперативного управления МКП «Эконом-Сервис».
Техническое обследование, диагностирование поврежденного участка центрального водопровода по в целях установления фактического эксплуатационного состояния, причин отключения не проводилось, ремонтно-восстановительные работы по устранению причин неисправностей, позволяющие возобновить эксплуатацию по прямому назначению централизованной системы водоснабжения не осуществлялись, денежные средства на указанные цели не выделялись.
Муниципальные программы, предусматривающие ремонтно-восстановительные работы на объектах водоснабжения за счет бюджетных средств и иных источников финансирования администрацией района не разработаны, их реализация в краткосрочной перспективе не планируется.
Техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «Эконом-Срвис»,предусматривающее мероприятия по обеспечению возобновления эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения в не разработана, не согласована с органом местного самоуправления и не утверждена в установленном порядке. Актуализированная схема водоснабжения и водоотведения не разработана.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации надежного, бесперебойного и качественного водоснабжения населения на территории и неисполнение администрацией района полномочий, возложенных Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Бездействие администрации района создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве, соответствующем жизненно важным потребностям населения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нормальному функционированию социальных объектов и объектов жизнеобеспечения.
С учетом изученных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание требований представителем ответчика, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
принять признание иска представителем ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1
Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонтно-восстановительные работы по проведению в исправное эксплуатационное состояние участка центрального водопровода по и восстановлению централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года.
Председательствующий Ю.Т. Сухов