73RS0004-01-2025-005357-80

№ 2-3067/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указала, что 2 июня 2025 года обратилась в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Заволжский р-н, с/т машзавода им. Володарского, сад №, участок № 276 без проведения торгов. Согласно решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 10 июня 2025 года № ПЗУ-20250602-28030529345-4, у Министерства отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах, проводимых в форме аукциона.

Административный истец считает данный оказ Министерства незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. Указывает, что согласно решения Заволжского районного суда города Ульяновска от 4 мая 2022 года прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО7 на земельный участок № № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ульяновск, р-н Заволжский НСТ завода им. Володарского, сад №. Согласно данного решения суда, земельный участок был передан ФИО8 в пожизненное наследуемое владение на основании государственного акта от 3 февраля 1994 года № 24-2-015559.

Постановлением Мэра города Ульяновска от 3 февраля 1994 года № 127 «О выдаче свидетельства садоводческому товариществу завода им. Володарского сад ФИО10 в Заволжском районе и госактов его членам на право пожизненного наследуемого владения садоводческому товариществу передано в пользование 198 000 кв.м. земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение 175 123 кв.м. земель, занятых садовыми участками; в постоянное пользование садоводческого товарищества 23 877 кв.м. земель общего пользования.

Из этого следует, что садоводческому товариществу передано в пользование 198 000 кв.м. земель, в том числе садовый участок № сад № с правом пожизненного наследуемого владения ФИО15, то есть земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, и это является одним из условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3.

В данном случае, как следует из решения Заволжского районного суда города Ульяновска от 4 мая 2022 года, право пожизненного наследуемого владения прекращено, то есть право собственности у ФИО16 на земельный участок не возникло. Данный земельный участок не является изъятым из оборота, земельный участок предоставлен административному истцу как члену НСТ завода им. Володарского, что следует из выписки из протокола общего собрания членов НСТ завода им. Володарского от 12 марта 2005 года, справкой от 11 мая 2025 года, карточкой садовода.

Просит признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 10 июня 2025 года № ПЗУ-20250602-28030529345-4 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, Заволжский район, с/т машзавода им. Володарского, сад №, участок № 276 без проведения торгов бесплатно, возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы административного иска в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц НСТ завода им. Володарского, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, ее представителя, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Основания продажи земельных участков без торгов изложены в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с соблюдением публичной процедуры публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка.

В случае поступления заявок третьих лиц, дальнейшее предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона.

Судом установлено, что 2 июня 2025 года ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 10 июня 2025 года №ПЗУ-20250602-28030529345-4 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Основанием для принятия решения явилось то, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 4 мая 2022 года в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО17 В решении от 10 июня 2025 года № ПЗУ-20250602-28030529345-4 указано, что в связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения ФИО18 дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть путем проведения торгов (л.д. 9).

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 4 мая 2022 года прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 26-27).

Постановлением мэра города Ульяновска от 3 февраля 1994 года № 127 «О выдаче свидетельства садоводческому товариществу завода им. Володарского «Сад №» в Заволжском районе и госактов его членам на право пожизненного наследуемого владения» садоводческому товариществу передано в пользование 199 000 кв.м. земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение 175 123 кв.м. земель, занятых садовыми участками; в постоянное пользование 23 877 кв.м. земель общего пользования (л.д. 11).

Земельный участок с кадастровым номером № в НСТ завода им. Володарского был предоставлен ФИО9 в пожизненное наследуемое владение на основании государственного акта от 3 февраля 1994 года № 24-2-015559.

Садоводческому товариществу (саду №) передано в пользование 199 000 кв.м земель, в том числе садовый участок № с правом пожизненного наследуемого владения ФИО20, то есть земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, и это является одним из условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ. В данном случае, как следует из решения Заволжского районного суда города Ульяновска от 4 мая 2022 года, право пожизненного наследуемого владения прекращено, то есть право собственности у ФИО21 на земельный участок не возникло.

Статьями 265, 266 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

В качестве одного из требований пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ называет то, что садовый или огородный земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из оспариваемого решения компетентного органа данное требование закона соблюдается.

Положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ содержат и иные условия, необходимые для предоставления земельного участка без торгов.

Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов было без учета вышеприведенных ном законодательства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, отсутствует решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, земельный участок предоставлен административному истцу как члену НСТ завода им. Володарского, ФИО1 несет расходы по уплате членских и иных целевых взносов за спорный земельный участок, что подтверждается представленной справкой об отсутствии задолженности от 11 мая 2025 года.

Оспариваемый отказ препятствует реализации административным истцом права на получение земельного участка в собственность.

Доводы Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, изложенные в отзыве на административный иск, являются безосновательными.

На основании вышеизложенного следует признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принятое Министерством 10 июня 2025 года № ПЗУ-20250602-28030529345-4, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по рассмотрению обращения ФИО1 в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда. Указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 10 июня 2025 года № ПЗУ-20250602-28030529345-4 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности без проведения торгов, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р. Сейфуллина

В окончательной форме решение изготовлено 30 сентября 2025 года.