Дело № 12-258/2023

(УИД 58RS0008-01-2023-002383-15)

РЕШЕНИЕ

город Пенза 23 августа 2023 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Федулаева Н.К., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д от 1 февраля 2023 г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д от 1 февраля 2023г. № финансовый управляющий должника ФИО2 – ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что 30 сентября 2022 г. решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по жалобе № он признан нарушившим пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве. Решением Арбитражного суда Пензенской области по делу № от 6 апреля 2023 г. (резолютивная часть от 30 марта 2023 г.), оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2023 г., решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30 сентября 2022 г. по жалобе № в части признания организатора торгов, нарушившим пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве признано недействительным. На основании постановления № им был уплачен административный штраф в размере 15000 руб.

Просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д от 1 февраля 2023 г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил обжалуемое постановление от 1 февраля 2023 года отменить, производство по делу прекратить, восстановить срок на подачу жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 21 августа 2023 г. просила в удовлетворении ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы отказать, поскольку заявителем не представлено уважительных причин для его восстановления, при этом полагает, что постановление должностного лица законное и обоснованное.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, данный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Доводы заявителя о пропуске срока обжалования постановления, в связи с обжалованием решения в Арбитражном суде, заслуживают внимания, в связи с чем, считаю возможным восстановить срок обжалования постановления.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица)

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Согласно пункту 8.2, 8.3, 9.3 регламента электронной площадки «Новые информационные сервисы» для проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, размещенной в сети «Интернет» по адресу; www.nistp.ru лицо, зарегистрированное на электронной площадке в статусе участника торгов, вправе подать заявку на участие в открытых торгах посредством заполнения формы, доступ к которой осуществляется из личного кабинета данного лица. Введенные на форме данные и приложенные документы заверяются квалифицированной электронной подписью (необходимо отдельно подписать каждый приложенный документ) этого лица, либо квалифицированной цифровой подписью лица, уполномоченного Заявителем на заверение документов собственной цифровой подписью, установленными статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве).

При подаче заявки на участие в открытых торгах заявителем предоставляются следующие документы и сведения:

а) действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

б) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения: о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;

в) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);

г) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;

д) предложение о цене лота в случае проведения торгов в форме конкурса.

Для определения участников открытых торгов программным обеспечением электронной площадки формируется список представленных заявок на участие в открытых торгах, для каждой из которых, следует выбрать результат рассмотрения — допуск или отказ в допуске. Отказ в допуске возможен по следующим причинам:

а) заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным настоящим Регламентом;

б) представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

в) поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В случае принятий решения об отказе организатор торгов выбирает причины из списка и указывает обоснование. Введенные на форме данные заверяются квалифицированной электронной подписью организатора торгов.

Кроме того, пункт 4.1 Приказа Минэкономразвития России от 23 июля 2015 г. № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле- о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» устанавливает, что для участия в торгах заявитель с помощью программно- аппаратных средств сайга представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка, на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, решением Арбитражного суда Пензенской области от 1 февраля 2022 г. по делу № А49- 12593/2021 должник М признана несостоятельным (банкротом). В отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим Должника утвержден <данные изъяты>

4 августа 2022 г. финансовым управляющим на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве www.bankrot.fedresurs.ru размещено сообщение № о проведении торгов по продаже имущества должника (далее - Сообщение №).

Вид торгов: открытый аукцион с открытой формой подачи предложений о цене.

Дата и время начала подачи заявок – 8 августа 2022 г. 10:00,

Дата и время окончания подачи заявок – 12 сентября 2022 г. 10:00,

Дата и время начата представлений предложений о цене: 14 сентября 2022 г. 11:00.

Предмет торгов: Лот №1: Земельный участок, площадь 662 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, кадастровый (условный) номер: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Шаг аукциона: 5,00 %

Задаток: 10,00 %,

Лот № 2: Земельный участок, площадь 675 кв.м,, назначение: Земли населенных пунктов, кадастровый (условный) номер: <данные изъяты>

Начальная цена: 90 000,00 руб.

Шаг аукциона; 5,00 %

Задаток: 10,00 %

Согласно протоколу об определении участников торгов № от 12 сентября 2022 г. на участие в аукционе с открытой формой представления цены по лоту № 1 подано 9 заявок, из которых 8 допущены до участия в Торгах.

Победителем торгов по Лоту № 1 признано лицо, подавшее заявку № 14 сентября 2022 г., как предложившее максимальную цену.

Согласно протоколу об определении участников торгов № от 12 сентября 2022 г. на участие в аукционе с открытой формой представления цены по лоту № 2 подано 8 заявок, из которых 7 допущены до участия в Торгах,

Победителем торгов по Лоту № 2 признано лицо, подавшее заявку № 14 сентября 2022 г., как предложившее максимальную цену.

Согласно протоколам от 12 сентября 2022 об определении участников торгов организатором торгов допущены заявки А по лоту № 1 - заявка № по лоту № 2 - заявка №

Из анализа заявок А по лотам №, № следует, что заявки А не содержат паспортные данные, следовательно, данные заявки не соответствуют вышеуказанным требованиям действующего законодательства и на основании пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве А не мог быть допущен до участия в Торгах.

Таким образом, принятое финансовым: управляющим ФИО1 решение о допуске А до участия в Торгах по лоту № 1, лоту № 2 нарушает пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Решением Пензенского УФАС России от 30 сентября 2022 г. по результатам рассмотрения жалобы К по делу № организатор торгов — финансовый управляющий должника ФИО2 - ФИО1 признан нарушившим пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве при проведении аукциона по продаже имущества должника (<данные изъяты>

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д № от 1 февраля 2023 г. финансового управляющего должника М – ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод жалобы о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по жалобе № которым он признан нарушившим пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве, признано недействительным.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценивая вышеуказанные доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу, что учитывая, что решением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-13256/2022 от 06.04.2023 г. решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30.09.2022 по жалобе № в части признания организатора торгов ФИО1, нарушившего пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве признано недействительным, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный срок обжалования постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д от 1 февраля 2023 г. №

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д от 1 февраля 2023 г. № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.К. Федулаева