Уникальный идентификатор дела № 65RS0001-01-2025-000365-89

Дело № 2-2038/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Южно-Сахалинск 12 февраля 2025 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ретенгер Е.В.,

при секретаре Оберемок М.В.

с участием

представителя истца, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя ответчика, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Сахалинской области к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» о возложении обязанности исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Сахалинской области обратилась в суд с иском к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на жилом доме <адрес> организовать функционирование (работу) циркулярных насосов на системе отопления в тепловом узле.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в адрес Инспекции поступило обращение гражданки по факту нарушения жилищного законодательства НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области». ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Фонда по результатам которой были установлены нарушения жилищного законодательства в части соблюдения специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. По результатам проведенной проверки Инспекцией, в соответствии с требованиями статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в адрес Фонда выдано предписание № от 29.11.2024 года об устранении выявленных нарушений, а именно: на жилом доме <адрес> организовать функционирование (работу) циркуляционных насосов на системе отопления в тепловом узле в срок до 18 декабря 2024 г. Инспекцией 19 декабря 2024г. в рамках внеплановой выездной проверки произведена проверка исполнения вышеуказанного предписания. По результатам проверки установлен факт неисполнения предписания №, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 19 декабря 2024 № 554. Данных об исполнении данного предписания в Инспекцию не поступало.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, представила возражения на предписание указав, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» направил в адрес Инспекции возражения на предписание №16Ф от 19 декабря 2024 года, согласно которым указал, что между некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» и ООО «Фобос-Строй» был заключен договор от 10 ноября 2022 № на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по <адрес>. Работы завершены, подписан комиссией акт о приемке выполненных работ 07.11.2023 и 16.11.2023 соответственно. В ходе комиссионного обследования системы отопления и горячего водоснабжения многоэтажных жилых домов установлено, что монтаж выполнен в соответствии с проектной документацией, действующими техническими условиями, стандартами, строительными нормами и правилами.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 6 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания. Государственная жилищная инспекция Сахалинской области является органом государственного жилищного надзора субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 утверждены Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

Полномочия Государственной жилищной инспекции Сахалинской области закреплены в Положении о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденном Постановлением Правительства Сахалинской области от 22 мая 2015 № 173.

Как указано в подпункте 3.1.7 подпункта 3.1 раздела 3 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.05.2015 № 173, к полномочиям Инспекции относится осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 4.9 раздела 4 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.05.2015 № 173, Инспекция вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ (далее ФЗ N 248), инспектор обязан: своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

В силу п. 2 ст. 95 ФЗ № 248 в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления господдержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

НО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Сахалинской области» (региональный оператор) создан как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно положениям ст. ст. 178, 180, 182 ЖК РФ, региональный оператор - это юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда, и осуществляющее функции по подготовке многоквартирного дома к капитальному ремонту, подготовке проектной документации, привлечению подрядных организаций и заключению с ними от своего имени договоров на выполнение работ капитального характера, по контролю качества и сроков выполнения работ подрядными организациями, приемке выполненных работ, их оплате за счет средств, поступивших от собственников многоквартирного дома, а также выполняющее иные обязанности, предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме производится на основании региональной программы, утвержденной высшим исполнительным органом власти субъекта РФ для всех многоквартирных домов в конкретном субъекте РФ, за счет фонда капитального ремонта, формируемого путем перечисления собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующих взносов на счет регионального оператора (ст. ст. 168, 170, 174 ЖК РФ). На территории Сахалинской области реализуется региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Сахалинской области на 2014-2043 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 № 199.

В силу подпункта «б» п. 6 Правил № 1702, предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором требований к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта об имущества в многоквартирном доме и конкретизированные в краткосрочном реализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом «г» п. 6 Правил № 1702, предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором требований к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документаций.

Обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области».

Материалами дела установлено, что в адрес Государственной жилищной инспекции Сахалинской области поступило обращение гражданина по факту нарушения жилищного законодательства НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области».

В соответствии с решением заместителя руководителя Инспекции от 28 ноября 2024 года в отношении НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» 29 ноября 2024 года проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по <адрес> при обследовании многоквартирного дома установлены нарушения жилищного законодательства в части соблюдения специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В результате осмотра установлено: в тепловом узле многоквартирного дома <адрес> один из циркулярных насосов, установленных на линии теплоснабжения (отопления) для перекачки теплоносителя системы отопления не функционирует, тепловая линия на которой установлен данный насос перекрыта задвижками (запорная арматура находится в закрытом состоянии) до и после указанного циркулярного насоса. После открытия задвижек (запорной арматуры), расположенной на линии теплоснабжения на которой установлен циркулярный насос, происходит течь теплоносителя по корпусу вышеуказанного циркулярного насоса. Сливное отверстие, предназначенное для стравливания воздуха из рабочей камеры циркулярного насоса закрыто.

Инспекцией в адрес НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» было выдано предписание от 29 ноября 2024 № с требованием в срок до 18 декабря 2024 года устранить выявленные нарушения, а именно: на жилом доме <адрес> организовать функционирование (работу) циркуляционных насосов на системе отопления в тепловом узле.

Инспекцией 19 декабря 2024 г. в рамках внеплановой выездной проверки произведена проверка исполнения вышеуказанного предписания. По результатам проверки установлен факт неисполнения предписания №, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 19 декабря 2024 № 554.

Таким образом, Фондом нарушены требования, установленные подпунктом «г» пункта 6 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ.

Предписание инспекции от 29 ноября 2024 № 16Ф об устранении выявленных нарушений в установленном порядке не оспорено. Доказательств, исключающих ответственность ответчика суду, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено. Доводы ответчика о том, что причиной повышенного шума является выход насосного оборудования из строя, что не попадает под гарантийные обязательства, некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта», а относится к зоне ответственности управляющей компании, которой необходимо провести комплекс мероприятий по нормализации водоподготовки на источнике теплоснабжения, водоснабжения, для устранения причин возникновения аварийных ситуаций.

Поскольку, невыполнение или ненадлежащее выполнение выданного предписания в значительной степени способствует нарушению прав граждан на комфортные условия проживания в многоквартирных домах и получение услуг, надлежащего качества, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заявлению Государственной жилищной инспекции Сахалинской области к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» о возложении обязанности исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Возложить на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» (№) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на жилом доме <адрес> организовать функционирование (работу) циркулярных насосов на системе отопления в тепловом узле.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Е.В. Ретенгер