Дело № 2-1644/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-001773-07

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 мая 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение требований .............. в районе .............. городского округа .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой длина - 600 см, ширина - 155 см, глубина - 15,0 см, площадь 9,3 кв.м. На всем протяжении .............. городского округа .............. имеются повреждения дорожного покрытия. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Минераловодского городского округа .............., утвержденному Постановлением администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. (далее-Перечень), .............. протяженностью 0,93 км имеет переходное (гравий) покрытие.

В настоящий момент указанные нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с требованием о возложении на администрацию Минераловосдкого городского округа .............. обязанность организовать ремонт дорожного покрытия на всем протяжении .............. городского округа .............. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, представитель ответчика представил в суд письменное возражение, в обоснование доводов которого указал на следующие обстоятельства.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Создан орган, который непосредственно осуществляет дорожную деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации (далее – УМХ, Управление), которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). При этом, органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства (далее – УМХ), утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............. управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

- строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений - объектов муниципальной недвижимости;

- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

Главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа на 2023 год на осуществление дорожной деятельности является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Соответственно, администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги.

Кроме того, УМХ были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 год на выполнение ремонтно-восстановительных работ улично-дорожной сети в Минераловодском городском округе.

С учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ, между Управлением и ООО «ПАГСТРОЙ» был заключен контракт от .............. .............., на ремонтно-восстановительные работы улично-дорожной сети в Минераловодском городском округе (размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/).

.............. подписано соглашение о расторжении контракта.

В настоящее время УМХ, в рамках выделенных бюджетных ассигнований проводятся мероприятия по определению поставщика (подрядчика) на выполнение работ - Исправление профиля гравийных дорог в Минераловодском городском округе. .............. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона ............... Дата и время окончания срока подачи заявок ...............

Исходя из положений ст. 158 и п. 3 ст. 242.2 БК РФ муниципальные заказчики (главные распорядители) при заключении муниципальных контрактов и их исполнении, в том числе и как ответчики при предъявлении соответствующих исков, действуют самостоятельно в рамках действующего законодательства, а также требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, администрация является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком по настоящему спору является Управление. В связи с указанными обстоятельствами, представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – 167 ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. и представителя третьего лица – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2 дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленное требование поддержала, просила суд его удовлетворить, дополнительно пояснив, что принимаемые Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. меры по спорным правоотношениям являются недостаточными, свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Минераловодского городского округа .............., в связи с чем, ходатайствовала перед судом о вынесении в отношении Главы Минераловодского городского округа .............. частного определения.

Заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в сфере исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от .............. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 196-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Перечню .............. городского округа .............., протяженностью 0,93 км. имеет переходное (гравий) покрытие.

Приказом Росстандарта от .............. ..............-ст утвержден ФИО4 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В нарушение требований ФИО4 50597-2017, в районе .............. городского .............. округа имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой длина - 600 см, ширина - 155 см, глубина - 15,0 см, площадь 9,3 кв.м.,

На всем протяжении .............. городского округа .............. имеются повреждения дорожного покрытия.

В настоящий момент указанные нарушения не устранены, что представителями администрации Минераловодского городского округа .............. и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., не оспаривалось.

Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно- транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права приводят суд к выводу о законности и обоснованности заявленного искового требования и возложении на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанности организовать ремонт дорожного покрытия на всем протяжении .............. городского округа .............. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ). В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ, автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. Статьей 10 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ). Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, администрация Минераловодского городского округа .............. является надлежащим ответчиком по настоящему спору и, в силу указанных выше норм права, несет обязанность по организации ремонта дорожного покрытия на всем протяжении .............. городского округа Ставропольского края.

В силу ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Поскольку вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, суд не считает необходимым вынесение частного определения в адрес Главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, что не лишает Минераловодского межрайоного прокурора возможности принять соответствующие меры прокурорского реагирования, закрепленные в статьях 22-25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать ремонт дорожного покрытия, удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края (..............) обязанность организовать ремонт дорожного покрытия на всем протяжении .............., в течение 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года