Дело № 2-5226/2023

УИД 35RS0010-01-2023-004789-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда

02 июня 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Бобошиной Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области об отмене приказа, заключения по результатам служебной проверки, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области (далее – Управление Росгвардии по Вологодской области), об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отмене заключения по результатам служебной проверки. В обоснование указал, что проходит службу на должности начальника федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Вологодской области» в звании полковник полиции. 31.01.2023 приказом Управления Росгвардии по Вологодской области № на него наложено дисциплинарное взыскание – выговор. Считает вынесенный приказ незаконным, ссылается на несоблюдение сроков привлечения к дисциплинарной ответственности: заключение по результатам служебной проверки утверждено 14.10.2022, приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности 31.01.2023. Вместе с тем ссылается на отсутствие в резолютивной части заключения по результатам служебной проверки, проведенной ответчиком, предложения о наложении на истца дисциплинарного взыскания. Резолютивная часть заключения служебной проверки не содержит выводов ни о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка, ни решения о привлечении истца к материальной ответственности, из этого следует что причинно-следственная связь между проступком и наступлением негативных последствий для ответчика отсутствует, в связи с чем ссылка на ущерб, причиненный действиями истца не состоятельна. Полагает, что дисциплинарного проступка не совершал, кроме того, имели место существенные нарушения сроков и порядка проведения служебной проверки.

Ссылаясь на незаконность приказа, заключения служебной проверки, истец просит суд признать приказ Управления Росгвардии по Вологодской области от 31.01.2023 № незаконным, отменить его, признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки, утвержденной ответчиком 14.10.2022 в части установления вины истца в неправомерном установлении и применении заниженных тарифов по договорам на оказываемые услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, повлекших недополучение в период с 01.01.2021 по июнь 2022 учреждением денежных средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, обязать ответчика внести изменения в личное дело истца, исключить запись о наложенном дисциплинарном взыскании, обязать ответчика опровергнуть ранее доведенную до личного состава информацию о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором в частности указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу на должности начальника федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Вологодской области» в звании полковник полиции.

14.10.2022 Управлением Росгвардии по Вологодской области утверждено заключение служебной проверки по факту правомерности утверждения и применения ФГКУ «УВО УВНГ России по Вологодской области» тарифа по технической охране объектов путем « мониторинга состояния технических средств охраны, установленных на объекте, посредством приема информации по проводным и беспроводным каналам связи с учетом реагирования нарядами вневедомственной охраны», а также по факту правомерности установления ФГКУ «УВО УВНГ России по Вологодской области» «индивидуальных» тарифов на оказываемые услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, отличающихся от утвержденных тарифов более низкой стоимостью.

По заключению служебной проверки: материалы служебной проверки направить в СУ СК России по Вологодской области для проверки наличия в действиях начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» полковника полиции ФИО1 деяния, ответственность за которое предусмотрена особенной частью УК РФ, к вопросу привлечения начальника ФГКУ «УВО УВНГ России по Вологодской области» полковника полиции ФИО1 к ответственности правами начальника Управления Росгвардии по Вологодской области вернуться по результатам рассмотрения материала в СУ СК России по Вологодской области.

28.11.2022 материалы проверки в отношении ФИО1 направлены в СУ СК России по Вологодской области.

27.12.2022 постановлением следователя следственного отдела по г. Вологда СУ СК РФ по Вологодской области отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 258 УК РФ в отношении ФИО1 по факту злоупотребления должностными полномочиями, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его деянии состава преступления.

Приказом Управления Росгвардии по Вологодской области от 31.01.2023 № на полковника полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

Основанием послужило нарушение п. 1 постановления Правительства РФ от 06.12.2016 № 1303 "О порядке определения тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", п. 1 Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии РФ услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, утвержденной приказом Росгвардии от 06.06.2017 № 158, п. 45 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области», утверждённого приказом Росгвардии от 30.09.2016 № 239, п. 1 приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» от 29.12.2020 № 268.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 06.12.2016 N 1303 "О порядке определения тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" тарифы на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, устанавливаются соответствующими подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации на основании методики, утверждаемой Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росгвардии от 06.06.2017 N 158 "Об утверждении Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе" утвердить согласованную с Министерством финансов Российской Федерации прилагаемую Методику установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе.

Согласно п. 45 устава ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Вологодской области» начальник осуществляет свою деятельность на основании заключенного с ним контракта о прохождении службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами, распоряжениями и иными регламентирующими документами.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» от 29.12.2020 № 268 « Об установлении тарифов на оказываемые ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе с 01 января 2021 года» утверждено:

1.1. Прейскурант тарифов на охрану имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе (за исключением имущества и объектов органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых из средств федерального бюджета) с 1 января 2021 года;

1.2. Прейскурант тарифов на охрану имущества и объектов, органов

государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых из средств федерального бюджета, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества данной категории учреждений на договорной основе с 1 января 2021 года;

1.3. Порядок применения тарифов при заключении (перезаключении) договоров на услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, а также порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 ФЗ №342-ФЗ)

Кроме того, согласно пункту 33 Приказа Росгвардии от 30.01.2018 N 25 (ред. от 22.11.2021) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации" Заключение по результатам служебной проверки представляется уполномоченному руководителю не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Материалами дела установлено, что на основании рапорта от 24.08.2022 назначена служебная проверка в отношении полковника полиции ФИО1, 14.10.2022 начальником Управления Рогвардии по Вологодской области служебная проверка утверждена, 19.10.2022 материалы служебной проверки направлены в адрес СУ СК РФ по Вологодской области для рассмотрения в порядке 144,145 УПК РФ, 27.12.2022 старшим следователем отдела по г. Вологде СУ СК РФ по Вологодской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по преступлению, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, за отсутствием в его деянии состава преступления. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлено в адрес Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области 27.12.2022. Приказом от 31.01.2023 № ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

Таким образом, срок привлечения к ответственности истца истек (уголовное дело возбуждено не было, заключение по результатам служебной проверки вынесено 14.10.2022).

На основании ч. 9 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В силу принципа состязательности сторон, установленного статьей 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, и требований части 2 статьи 35, части 1 статьи 56 и части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Анализируя фактические обстоятельства дела, установив, что работодателем пропущен установленный законом срок для привлечения к дисциплинарной ответственности, суд пришел к выводу о правомерности заявленного требования об отмене приказа Управления Росгвардии по Вологодской области № от 31.01.2023, которым на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание.

В соответствии со статьей 52 ФЗ №342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Как разъяснено в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 29.09.2020 №2090-О, части 3 и 7 статьи 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют содержание служебной проверки и устанавливают положения, подлежащие внесению в заключение по результатам ее проведения. Тем самым оспариваемые нормы призваны гарантировать всесторонность и полноту служебной проверки, объективность, точность и ясность ее выводов, что обеспечивает защиту интересов службы и прав сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых она проводится.

Согласно пункту 10 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации" решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с даты получения уполномоченным руководителем информации, являющейся основанием для ее проведения.

Основанием для проведения служебной проверки явились нарушения и недостатки, установленные проверкой деятельности Управления Росгвардии по Вологодской области от 05.08.2022.

Поручение о проведении служебной проверки с указанием даты ее назначения оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или специальном бланке, содержащем регистрационный номер и дату документа, к которому она относится (пункт 11 Порядка).

Виза и.о. начальника Управления Росгвардии по Вологодской области о проведении служебной проверки – 24.08.2022.

Соответственно двухнедельный срок, предусмотренный пунктом 10 Порядка пропущен.

В резолютивной части заключения по результатам служебной проверки указываются:

- п. 31.1. вывод о завершении служебной проверки и наличии или отсутствии вины в действиях сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка;

- пункт 31.2. предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности;

- пункт 31.7. предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 342-ФЗ.

В рассматриваемом заключении отсутствует вывод о наличии или отсутствии вины ФИО1. в каких-либо действиях; предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности (указание на то, что к этому вопросу следует вернуться позже противоречат требованиям пункта 31.2 Порядка); не указано на факт нарушения ФИО1 служебной дисциплины.

При этом, служебной служебная дисциплиной является - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 47 ФЗ №342-ФЗ).

При таких обстоятельствах заключение служебной проверки не может быть признано законным.

При этом решение суда о признании незаконным приказа является основанием для отмены приказа, что производится на основании распорядительного акта руководителя. Специального решения суда для этого не требуется.

Требования истца об обязании ответчика внести изменения в личное дело истца, исключить информацию о привлечении к дисциплинарной ответственности, не основаны на законе.

В личное дело сотрудника органов внутренних дел вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (статья 39 ФЗ №342-ФЗ).

В личное дело сотрудника должен быть представлен приказ об отмене ранее вынесенного приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Доказательств доведения до личного состава информации о привлечении к дисциплинарной ответственности истца сторонами в материалы дела не представлено. В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности указание на доведение данного приказа до сотрудников Управления не содержится.

Согласно пункту 10 статьи 51 ФЗ №342-ФЗ в приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.

Истцом были заявлены требования о взыскании с Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, данная категория дел носит оценочный характер, и суд вправе при определении размера компенсации морального вреда, учитывая вышеуказанные нормы закона, с учетом степени вины ответчика, определить размер денежной компенсации морального вреда по своему внутреннему убеждению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Из позиции истца следует, что требования о компенсации морального вреда были заявлены истцом, в том числе в связи с тем, что привлечение его к дисциплинарной ответственности сказалось на его деловой репутации, авторитете руководителя учреждения, а также из-за незаконных действий ответчика ФИО1 испытывал нравственные страдания, находился в состоянии стресса.

Установив факт нарушение служебных прав истца, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из требований разумности и справедливости, обстоятельств дела, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Вологодской области от 31 января 2023 года № незаконным.

Признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки, утвержденной ответчиком 14.10.2022 в части установления вины истца в неправомерном установлении и применении заниженных тарифов по договорам на оказываемые услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, повлекших недополучение в период с 01.01.2021 по июнь 2022 учреждением денежных средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

Взыскать с Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области ИНН <***> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия № № <данные изъяты> морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023