Решение по делу № 2-205/2025 от 30.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в оплате дополнительно оплачиваемого отпуска и возложении обязанности оплатить дополнительный оплачиваемый отпуск.

Дело №2-205/2025

УИД 62 RS 0017-01-2025-000143-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новомичуринск 29 мая 2025 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего Говорухина А.Ю., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., представителя ответчика Диско О.П., при секретаре Федониной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Новомичуринска гражданское дело по иску прокурора Пронского района Рязанской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в оплате дополнительно оплачиваемого отпуска и возложении обязанности оплатить дополнительный оплачиваемый отпуск,

установил:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах ФИО2 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в оплате дополнительно оплачиваемого отпуска и возложении обязанности оплатить дополнительный оплачиваемый отпуск, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Р.<адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р включен в перечень населённых штатов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ранее р.<адрес> был также включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

На основании приказа ООО «Пронское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с п.5 ст.14, п.4 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 03.12,2024 по ДД.ММ.ГГГГ. Оплата за дополнительный оплачиваемый отпуск начислена в размере 11 128,81 рублей (одиннадцать тысяч сто двадцать восемь рублей 81 копейка).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области подано заявление на оплату дополнительного отпуска.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в связи с отсутствием документов, необходимых для принятия решения.

ФИО2 в качестве документов, подтверждающих факт проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области через МФЦ предоставлены соответствующие документы, подтверждающие факт проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (регистрация и проживание по адресу: <адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (регистрация и проживание по адресу: <адрес>), что подтверждается справкой администрации МО-Пронское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке ГБУ РО «Пронская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 работал в ГБУ РО «Пронская районная ветеринарная станция» в должности ветеринарного врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО2 работает в ООО «Пронское» в р.<адрес>.

В соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1-4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее-Правила).

Согласно п.2 Правил, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения). Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.

На основании п.л.4-5 перечня документов (сведений), необходимых для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющегося приложением к вышеуказанным Правилам, необходимо предоставление сведений, подтверждающих факт работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 26 апреля 1986 г. либо со 2 декабря 1995 г. (в отношении граждан, постоянно работающих на территории зон радиоактивного загрязнения); сведений о регистрации по месту жительства с 26 апреля 1986 г. либо со 2 декабря 1995 г., до 2 декабря 1995 г. (в отношении граждан, работающих на территории зон радиоактивного загрязнения).

Установлено, что заявителем ФИО2 в фонд пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области представлены необходимые для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС сведения, предусмотренные вышеназванными Правилами.

ФИО2 проживает и работает в р.<адрес> в настоящее время. При указанных обстоятельствах решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованным, что подтверждается судебной практикой (апелляционное определение Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, апелляционное определение Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес и.о. управляющей Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Из ответа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право на оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска у ФИО2, отсутствует.

В связи с тем, что затрагиваются социальные права ФИО2, прокуратура района обращается в суд с настоящим заявлением.

По изложенным основаниям прокурор Пронского района Рязанской области просит:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области оплатить ФИО2 дополнительный оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Дамаева О.П. поддержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, ранее в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования прокурора по изложенным основаниям и дополнил, что он в настоящее время проживает и работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ранее до 2024 года ответчик неоднократно оплачивал дополнительный оплачиваемый отпуск. На момент принятия оспариваемого решения он (ФИО4) работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с января 2025 года уволился.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области Диско О.П. исковые требования не признала, поскольку в соответствии с положениями ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска имеют лишь граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, если ранее они проживали (работали) на контрольную дату ДД.ММ.ГГГГ, затем покинули указанную зону и вернулись на территорию указанной зоны после ДД.ММ.ГГГГ. На контрольную дату ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 не проживал и не работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Подтвердила, что ранее истцу ФИО2 ответчиком оплачивался дополнительный оплачиваемый отпуск.

Заслушав пояснения помощника прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно обз.3 ст.7 того же закона границы зон подвергшихся радиоактивному загрязнению и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В перечне населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утверждённых Распоряжением правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, указан населённый пункт <адрес>, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В перечне населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В данном перечне населённый пункт р.<адрес> указан как зона с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Перечнем населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, р.<адрес> указан как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5,7,10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года;

2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;

3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек.

Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года;

4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

В соответствии с положениями ст. 19 того же закона, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставив справку о регистрации в р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в зоне с льготным социально экономическим статусом, а также справку с места работы ООО «Пронское» в р.<адрес> о предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуска в соответствии с положениями ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 с необходимостью оплаты в размере 11 124 рублей 68 копеек, что подтверждается копией заявления, копиями справок предоставленных ответчику (л.д.50-55).

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в дополнительном оплачиваемом отпуске и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемую одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основанием отказа послужил тот факт, что отсутствуют документы, необходимые для принятия решения (л.д.49).

В судебном заседании исследованными доказательствами установлено и не оспаривается ответчиком, что истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и постоянно проживал в р.<адрес>, расположенном на территории, отнесённой к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Данное обстоятельство подтверждается копией справки администрации МО - Пронское городское поселение (л.д.54-55).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживает в р.<адрес>, расположенном на территории, отнесённой к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Данное обстоятельство подтверждается копиями справок администрации Пронского городского поселения МО-Пронский муниципальный район Рязанской области (л.д.54-55).

В судебном заседании также установлено, что ФИО2 на момент обращения с заявлением к ответчику работал в ООО «Пронское» в р.<адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен отпуск в соответствии с положениями ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 с необходимостью оплаты в размере 11 124 рублей 68 копеек, что подтверждается копией справки (л.д.53).

Суд принимает перечисленные письменные доказательства, поскольку они относимы, допустимы и достоверны, согласуются и дополняют друг друга.

Принятыми письменными доказательствами подтверждается, что истец ФИО2 работающий в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.<адрес>, на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являлся лицом, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), затем покинувшим ее в период до ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии (после ДД.ММ.ГГГГ) вернувшимся на территорию указанной зоны на постоянное место жительства (с ДД.ММ.ГГГГ).

При установленных обстоятельствах суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку в судебном заседании исследованными письменными доказательствами установлено, что имелись все необходимые условия, предусмотренные ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для предоставления мер социальной поддержки, дополнительного оплачиваемого отпуска истцу, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отказ ответчика в предоставлении таким мер социальной поддержки незаконен.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 не проживал на контрольную дату ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и данное обстоятельство лишает его права на предоставления мер социальной поддержки, дополнительного оплачиваемого отпуска истцу, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не состоятельны, основаны на неправильном понимании закона.

Законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ. Проживая в данной зоне на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ, истец подвергался длительному воздействию радиации, в связи с чем приобрел право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии со ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку по настоящее время продолжает проживать в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По смыслу закона для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период до времени ДД.ММ.ГГГГ, затем покинул ее и впоследствии (после ДД.ММ.ГГГГ) вернулся на территорию указанной зоны. Иная трактовка данной нормы не соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Непрерывное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 1991 г. не является обязательным условием назначения соответствующей выплаты. Федеральным законом не установлена продолжительность такого проживания. Данная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П.

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ, необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.

Кроме того, ранее истцу за 2022 и 2023 год ответчик оплачивал указанный дополнительный оплачиваемый отпуск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах ФИО2, паспорт №, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, ИНН №, о признании незаконным решения об отказе в оплате дополнительно оплачиваемого отпуска и возложении обязанности оплатить дополнительный оплачиваемый отпуск - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области оплатить ФИО2 дополнительный оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья - А.Ю.Говорухин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.