Решение по делу № 2-8616/2023 от 18.12.2023

Дело №

УИД: 05RS0№-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по РД о восстановлении в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

Установил:

представитель по доверенности ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по РД о восстановлении в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований указывает, что ФИО2, является вдовой пенсионера ОВД старшины милиции в отставке ФИО3, стаж службы в ОВД более 19 лет. Приказом МВД РД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ОВД (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию) Закона РФ «О милиции».

Так, в 2002 году ее супруг (ныне покойный) обратился в ЦЖБК МВД РД с рапортом и с приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ранее единовременные социальные выплаты или же жилье нам не предоставлялись.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих истцу или покойному супругу на праве собственности на территории РФ, не имеют.

После вышесказанного обращения ее супругу выдали уведомление с ЦЖБК МВД РД за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя ЦЖБК МВД РД ФИО6, что решением ЦЖБК МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № ФИО3 поставлен в общую очередь с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, супруг истца на законных основаниях поставлен на учет в список очередников МВД РД, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в браке с ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. (Свидетельство о заключении брака от 27.04.2018г., №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 скончался. (Свидетельство о смерти от 09.04.2021г. №-БД 546976). На данное время истец является малоимущей, своего жилья не имеет, инвалид 2 группы (справка МСЭ-2001 №).

Также письмом от МВД по РД от 28.05.2022г. № «О проведении ежегодной перерегистрации сотрудников (пенсионеров) ОВД, состоящих на учете для улучшения жилищных условий» просили предоставить документы по адресу: УОТО МВД по РД <адрес>, мкр. Степной поселок <адрес>, №, что и было представлено.

В 2021, 2022 году она прошла ЦЖБК МВД по РД перерегистрацию нашего жилищного дела с добавлением документа свидетельства о смерти супруга и претензий не имелись.

ДД.ММ.ГГГГ истца (вдову) пенсионера ОВД и других очередников собрали в зале УОТО МВД по РД и сообщили об обновлении документов для распределенич в четвертом квартале 2023 года квартир в многоквартирном жилом доме в <адрес>, ул Атаева, <адрес>.

Однако уведомлением с МВД по РД от 07.11.2023г. № за подписью Председателя ЖБК МВД по РД ФИО7 сообщили что, решением ЖЬК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, исключены из жилищного учета, в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. К письму приложена выписка из протокола заседания ЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В решении ЖБК указывают на п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, но в требовании ч. 2 ст. 56 ЖК РФ не содержит основания для снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия.

Указанные действия ответчика являются незаконными, так как нарушают материальные права и законные интересы истца, гарантированные Конституцией РФ, согласно ст.40 ч.1, по которой каждый гражданин имеет право на жилье.

Так как покойный супруг истца состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2002 года, (действующий ЖК РФ сохраняет это право) длящиеся правоотношения более 20 лет, то и регулироваться должны законодательным актом согласно ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983г.) статья 32. Сохранение за гражданами права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

Пункт 4. Прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организаций, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоящего на учете.

Согласно ЖК РФ определена социальная норма жилой площади на одного человека 33 кв.м. на 1 одного, то есть общая площадь, положенная мне 33 кв. метра, остальные члены моей семьи утратили основания.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № о снятии с жилищного учета ФИО2, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий; обязать ответчика МВД по РД восстановить ФИО2 в списках жилищного учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением первоначальной даты постановки на жилищный учет.

В судебном заседании истец ФИО2 и представитель истца ФИО1, исковые требования поддержали, по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО8., исковые требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что супруг истицы ФИО2 проходил службу в МВД по РД и на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратился с заявлением с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с протоколом ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая действия ответчика незаконными, нарушающими права, как ее, так и несовершеннолетних детей, супруга покойного ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 4 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, судебная коллегия считает, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Иные доводы сами по себе выводы судов объективно не опровергают, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Суд признает незаконным решение ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО3 с учета для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии со свидетельством о смерти серии II-БД №, выданным Управлением ЗАГС Министерства юстиции РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умер 14.01.2021г., до реализации им при жизни права на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с принятым ранее уполномоченным на то органом решением.

В соответствии с протоколом № заседания Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг., руководствуясь ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 12 и в соответствии с подпунктом «б» п. 19 Правил предоставления единовременной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, снят с учета ФИО3, с семьей в составе из 2 человек.

Указанный протокол утвержден распоряжением МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд пришел к верному выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника ФИО3 не была определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления. Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Такие основания при разрешении настоящего спора судом не установлены.

В силу подпункта «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно статье 31 ЖК РФ совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Тем самым, оспариваемое решение ЦЖБК о снятии истца в составе семьи из двух человек, с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты, противоречит нормам жилищного законодательства, судебная коллегия находит указанное решение незаконным, а принятое судом решение - обоснованным.

Также суд учитывает и требования ст. 56 ЖК РФ решения, согласно которым решения снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В данном случае эти требования закона не соблюдены, чем нарушены права истца ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

исковые требования ФИО2 (паспорт серии8207 №) к Министерству внутренних дел по РД (ИНН <***>) о восстановлении в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № о снятии с жилищного учета ФИО2, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать ответчика МВД по РД восстановить ФИО2 в списках жилищного учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением первоначальной даты постановки на жилищный учет, то есть с 17.03.2002г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.М. Халитов