79RS0002-01-2023-001994-05

2-1646/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1,

представителя ответчика ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» - ФИО2

представителя ответчика департамента региональной безопасности ЕАО – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», правительству ЕАО, департаменту региональной безопасности ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора города Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» о возложении обязанности совершить определенные действия. Просит суд обязать областное государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» в срок до 31.12.2023 обеспечить накопление областного резерва материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств в следующих количествах согласно постановлению правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областном резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне»: 1) п. 3 номенклатуры и объем накопления областного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне постановления правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп: -пиломатериал обрезной – 85,14 куб.м.; - стекло в количестве 1060,8 кв.м.; - сталь листовая оцинкованная в количестве 0,5 т; - труба стальная в количестве 6,77 т; - радиатор отопления 211 шт.; - опора (стойка) железобетонная СВ-105-3,5 – 24 шт.; 2) п. 5 номенклатуры и объем накопления областного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне постановления правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп: - дизельное топливо летнее в количестве 50 т; - дизельное топливо зимнее в количестве 40 т; - газ в количестве 140 т; 3) п. 6 номенклатуры и объем накопления областного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне постановления правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп: - автокран (грузоподъемностью до 25 тонн) в количестве 1 шт.; - оборудование насосное Wacker-Bebson PTS-4V мотопомпа в количестве 3 шт.; - бензопила в количестве 1 шт.; 4) п. 8 номенклатуры и объем накопления областного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне постановления правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп: - регенеративный патрон в количестве 40 шт.; - промышленный противогаз в количестве 100 шт.; 5) п. 1 номенклатуры и объем накопления областного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне постановления правительства ЕАО от08.04.2011 № 147-пп: - мука в количестве 0,69 т; - крупы в количестве 1,2 т; - макаронные изделия в количестве 0,6 т; - детское питание в количестве 0,6 т; - рыбные консервы в количестве 0,2 т; - консервы молочные в количестве 1 т; - соль в количестве 0,3 т; - сахар в количестве 1 т; - чай в количестве 0,03 кг; - вода питьевая в количестве 375 упак.; 6) п. 2 номенклатуры и объем накопления областного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне постановления правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп: - палатка в количестве 37 шт.; - кровать в количестве 500 шт.; - спальный мешок в количестве 200 шт.; - масляные радиаторы в количестве 27 шт.; - тепловая пушка электрическая 3 кВт в количестве 54 шт.; - тепловая пушка 40 кВт в количестве 4 шт.; - табурет полевой (складной) в количестве 300 шт.; - фонарь шахтерский в количестве 32 шт.; - мыло хозяйственное в количестве 0,02 т; 7) обеспечить наличие медикаментов согласно п.п. 1 - 76 и медицинских средств с 1-25 согласно п. 4 в количестве согласно номенклатуре и объему накопления областного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне постановления правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп.

Старший помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду сообщил, что фактическое наличие областного резерва материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств соответствует постановлению правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областном резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне» в актуальной редакции, однако надлежит руководствоваться пунктом 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», согласно которому запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Позиция

Представитель ответчика ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» - ФИО2 просила отказать суд в удовлетворении иска, сообщила, что областной резерв соответствует установленным номенклатуре и объемам постановления правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областных запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны», в том числе с учетом проведенной прокуратурой города проверкой. Фактическое наличие определено государственными контрактами от 01.07.2022 и № 13 от 20.06.2023. Указанные контракты, а также фактическое наличие обеспечивают исполнение номенклатуры и объемов областного резерва в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областных запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны» в редакции постановления правительства ЕАО от 24.07.2023 № 313-пп «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Еврейской автономной области от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областном резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне».

Представитель ответчика департамента региональной безопасности ЕАО – ФИО3 просил отказать суд в удовлетворении иска, сообщил, что фактическое наличие обеспечивает исполнение номенклатуры и объемов областного резерва в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областных запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны» в редакции постановления правительства ЕАО от 24.07.2023 № 313-пп «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Еврейской автономной области от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областном резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне». Учитывая требования Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 правительством области определены номенклатура и объем областного резерва. Указывает, что отсутствует требование федерального законодательства о необходимости обеспечить 100 % запаса.

Представитель правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 5 и 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Определенные постановлением правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областных запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны» номенклатура и объем накопления областных резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и номенклатура и объем накопления областных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны по заявленным прокурором требованиям являются схожими.

Из пунктов 4.1, 5.4 Порядка утвержденного постановлением правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп следует, что материальные ресурсы областных Резервов и Запасов размещаются и хранятся на складских площадях Центра ГОЧС и ПБ, а также, в зависимости от специфики предмета хранения, на складских площадях специализированных и иных организаций независимо от форм собственности (в соответствии с заключенным государственным контрактом), где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, хранение и освежение отдельных видов материальных ресурсов (горюче-смазочные материалы, продовольственные, медицинские средства) осуществляются в соответствии с государственными контрактами, заключенными с организациями независимо от форм собственности, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии или обращении.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено отсутствие медицинского имущества, что подтверждается актом от 28.03.2023 подписанного представителем учреждения ФИО4, являющимся руководителем ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ».

Из предоставленного государственного контракта от 01.07.2022, заключенного ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» и ГП ЕАО «Фармация» следует, что обеспечено наличие наименований: «Бинт марлевый стер. - 100 шт. и - 200 упак.», «Уголь активированный таб. 250 мг № 10 - 50 упак.».

При этом, номенклатурой и объемом накопления областного резерва предусмотрено, что надлежит обеспечить: бинты марлевые медицинские стерильные разных размеров шт. - 1700; уголь активированный, 50 шт., 250 мг, таблетки в количестве - 1000.

Несмотря на требования ст. 56 ГПК РФ ответчиками не предоставлено доказательств, подтверждающих накопление в областном резерве медицинского оборудования (изделий): Грелка резиновая, Катетер подключичный 1,4 мм; Катетер для периферических сосудов; Клеенка подкладочная; Система ПК 21-01 для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов; Система ПР, инфузионная для вливания реципиенту лекарственных растворов из стеклянных и полимерных емкостей; Маска медицинская (одноразовая); Перчатки медицинские (одноразовые); Респиратор класса FFP2; Защитные очки; Комбинезон защитный одноразовый; Бахилы; Инфракрасный термометр; Шприц инсулиновый; Шприц 2 мл; Шприц 5 мл; Шприц 10 мл; Шприц 20 мл; Шприц 50 мл; Шприц одноразовый N 10,0; Шприц одноразовый N 5,0; Аппарат ИВЛ; Аптечка первой медицинской помощи; Дефибриллятор; Матрац вакуумный взрослый; Монитор медицинский; Набор изделий для оказания доврачебной помощи; Носилки медицинские складные НППС-А; Преобразователь напряжения 12-220В; Шина транспортная складная "Воротник" взрослая; Шина транспортная складная "Воротник" детская; Шина транспортная складная взрослая средняя; Шина транспортная складная взрослая большая; Комплект шин транспортных складных детских до 3 лет; Комплект шин транспортных складных детских от 3 до 7 лет; Комплект шин транспортных складных детских от 7 до 12 лет; Щит спинальный складной ЩСС; Электроотсос портативный легкий; Жгут кровоостанавливающий; Комплект противовирусной защиты многоразовый; Повязка противоожоговая стерильная; Мешок патолого-анатомический; Перчатки нестерильные смотровые; Перчатки нестерильные; Перчатки стерильные; Ведро; Канистра; Одеяло байковое; Полотенце; Простыни; Таз.

Не нашел своего подтверждения довод истца об отсутствии 750 литров питьевой воды.

Из предоставленного государственного контракта от 01.07.2022, заключенного ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» и ИП ФИО5 следует о приемке на ответственное хранение 750 литров питьевой воды, наличие которой подтверждено письмом ИП ФИО5 от 30.07.2023.

Согласно уставу ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» учредителем и собственником имущества является Еврейская автономная область, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент региональной безопасности Еврейской автономной области.

В судебном заседании не добыто, а ответчиками не представлено суду доказательств, которые могли являться предусмотренным законом основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, а именно возложению обязанности на областное государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» обеспечить накопление областного резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в следующих количествах согласно постановлению правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областном резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне»:

- бинты марлевые медицинские стерильные разных размеров шт. - 1700;

- уголь активированный, 50 шт., 250 мг, таблетки в количестве – 1000;

- медицинское оборудование (изделия).

Соответственно, подлежит возложению обязанность на правительство Еврейской автономной области и департамент региональной безопасности Еврейской автономной области в срок до 31.03.2024 произвести финансирование за счет средств областного бюджета на исполнение указанных мероприятий.

Руководствуясь требованиями ст. 206 ГПК РФ, учитывая положения бюджетного законодательства, а также постановление правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областных запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны» суд приходит к выводу о возложении на ответчиков исполнить соответствующую обязанность до 31.03.2024.

Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана, действующего в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», правительству ЕАО, департаменту региональной безопасности ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» ИНН <***> в срок до 31.03.2024 обеспечить накопление областного резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в следующих количествах согласно постановлению правительства ЕАО от 08.04.2011 № 147-пп «Об областных резервах материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и областном резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне»:

- бинты марлевые медицинские стерильные разных размеров шт. – 1700;

- уголь активированный, 50 шт., 250 мг, таблетки в количестве – 1000;

- медицинское оборудование (изделия).

Обязать правительство Еврейской автономной области (ИНН: <***>) и департамент региональной безопасности Еврейской автономной области (ИНН: <***>) в срок до 31.03.2024 произвести финансирование за счет средств областного бюджета на исполнение указанных мероприятий.

Взыскать с ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» в доход местного бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 100 рублей

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023