Решение по делу № 2А-242/2022 от 08.08.2022 | Родинский районный суд (Алтайский край)

УИД 22RS0042-01-2022-000288-47

Дело № 2а-242/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2022 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, в котором указал, что прокуратурой Родинского района 13.05.2022 проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее.

На основании п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, на объектах защиты необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с Методикой тушения ландшафтных пожаров, утвержденной МЧС России 14.09.2015 №2-4-87-32-ЛБ, в осенний и весенний период необходимо подготовить населенные пункты к предстоящему пожароопасному периоду путем проведения опашек, создания противопожарных полос профилактическим выжиганием либо скашиванием сухой травы по периметру населенных пунктов с внешней стороны.

Постановлением Правительства Алтайского края от 12.04.2022 №115 начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края определено с 12.04.2022.

Согласно информации ТО НДиПР №11 УНДиПР ГУ МЧС России по АК возможна угроза перехода степных (ландшафтных) пожаров на территорию с.Шаталовка Родинского района. При этом прокуратурой района установлено, что опашка данных населенных пунктов в весенне-летний период не произведена, что затрудняет тушение пожаров.

Таким образом, Администрацией Шаталовского сельсовета Родинского района ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 13.05.2022 было внесено представление главе Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, которое рассмотрено, но в указанной части не удовлетворено.

Неисполнение органами местного самоуправления Шаталовского сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным прокурор Родинского района просил признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду; обязать Администрацию Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края создать защитные противопожарные минерализованные полосы или провести опашку территории с.Шаталовка Родинского района Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. уточнила исковые требования, указав, что в настоящее время обязанность по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, проведению опашки территории с.Шаталовка Родинского района Алтайского края выполнена в добровольном порядке, в связи с чем окончательно просила признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившегося в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду признал.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статьям ст.42, 58 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

Природной средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые вступили в силу с 01.01.2021 и действует до 31.12.2026 включительно.

Согласно п.63 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Разделом 7 Методики тушения ландшафтных пожаров, утвержденной МЧС России 14.09.2015 №2-4-87-32-ЛБ, определены мероприятия по подготовке населенных пунктов, согласно которым в осенний и весенний период необходимо проводить следующие мероприятия, в том числе подготовить населенные пункты к предстоящему пожароопасному периоду путем проведения опашек, создания противопожарных полос профилактическим выжиганием либо скашиванием сухой травы по периметру населенных пунктов с внешней стороны.

Постановлением Правительства Алтайского края от 07.04.2022 №111 утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2022 году, в который вошло с.Шаталовка Родинского района.

Начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 12.04.2022 №115 «О начале пожароопасного сезона 2022 года» установлено с 12.04.2022.

Согласно информации ТО НДиПР №11 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 15.04.2022, на территории Родинского района проведены плановые рейдовые осмотры территорий населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров, по результатам которых установлено, что вокруг населенного пункта с. Шаталовка не обновлены противопожарные минерализованные полосы, создаваемые в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Родинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны населенных пунктов от пожаров.

Согласно акту проверки от 20.06.2022 прокуратурой района установлено, что опашка с.Шаталовка Родинского района в весенне-летний период не произведена, что затрудняет тушение пожара. Ранее прокуратурой района главе Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района внесено представление от 13.05.2022, которое рассмотрено, но в указанной части не удовлетворено.

Неисполнение органами местного самоуправления названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзор), органа государственной власти (местного самоуправления) от 31.05.2022 № 93, на основании распоряжения (приказа) № 93 от 17.05.2022 начальником отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю Х. в присутствии главы администрации Г. в рамках федерального государственного пожарного надзора была проведена внеплановая (выездная) проверка в отношении Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, по результатам которой нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд принимает решение об удовлетворении уточненных заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившегося в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022.