УИД: 45RS0018-01-2025-000054-39

Дело № 2-94/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

7 мая 2025 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи М.В. Родюковой, при секретаре С.Г. Ишниязовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что согласно информации, предоставленной Отделом образования Администрации Целинного муниципального округа от 05.02.2025 филиалы МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» эксплуатируют источники водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения. Просят суд: признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес> 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>возложить обязанности на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в филиалах МКОУ «ЦСОШ им. Н.Д. Томина» в срок до 01.09.2027, а именно: обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>), обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>;641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>);возложить обязанности на МКОУ «ЦСОШ им. Н.Д. Томина» по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в филиалах МКОУ «ЦСОШ им. Н.Д. Томина» в срок до 01.09.2027, а именно: получить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>), получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул<адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>.

Затем истец уточнил исковые требования, просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>;обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области обеспечить содержание, эксплуатацию подземных источников – скважин по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>;641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес> согласно требованиям законодательства РФ в части соблюдения требований: ст. ст. 11, п. 1, 3, 4, 5 ст. 18, п. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 99, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, в филиалах МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д.Томина» в срок до 01.09.2027:

-обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>);

-обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>);

Возложить обязанность на МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований: ст. ст. 11, п. 1, 3, 4, 5 ст. 18, п. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 99, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 01.09.2027:

-получить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений(скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>);

-иметь санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения(скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>).

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ответчиков Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка детства и право на образование.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Из ст. 42 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права, в том числе на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Как следует из ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ).

Источник питьевого водоснабжения - водный объект (или его часть), который содержит воду, отвечающую установленным гигиеническим нормативам для источников питьевого водоснабжения, и используется или может быть использован для забора воды в системы питьевого водоснабжения (п. 9 разд. 3 ГОСТ 30813-2002 "Межгосударственный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст).

Статьей 19 Федерального закона №52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, согласно которым питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 14.03.2002 (далее – СанПин 2.1.4.1110-02).

Как следует из п. 1.3СанПин 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13СанПин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.16 государственный санитарно - эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПин 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 99 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21), санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод.

Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 105 СанПин 2.1.3684-21).

Истцом, 31.01.2025, запрошены документы и сведения по организации питьевого водоснабжения учащихся, воспитанников образовательных и оздоровительных организаций, расположенных на территории Целинного муниципального округа, а именно: имеются ли санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого водоснабжения и на зоны санитарной охраны.

Согласно ответу начальника Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа от 04.02.2025, в летний период в двух лагерях с дневным пребыванием при МКОУ «ЦСОШ им. Н.Д. Томина» и МКОУ «Костыгинская СОШ» водоснабжение осуществляется от поселкового централизованного водопровода, эксплуатируемого МУП «Водоканал».в течение учебного года в 11 общеобразовательных организациях водоснабжение осуществляется от собственной скважины. В настоящее время ведется работа руководителями МКОУ «Половинская СОШ» и МКОУ «Кислянская СОШ» по разработке проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины. Достигнута договоренность с подрядчиком по бурению скважины и по разработке проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины. Администрацией округа изыскиваются денежные средства для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.03.2023 №12/15, согласно которому юридическому лицу МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» было предложено: 1) принять меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений (скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес> 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>);2) принять меры на получение санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения скважин, расположенных по адресам: 641160, область Курганская, Целинный МО, с. Матвеевка, ул. <адрес>; 641165, область Курганская, Целинный МО, с. Пески, ул. <адрес>; 641163, область Курганская, Целинный МО, с. Заманилки, пер. <адрес>).

Как следует из сообщения Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 24.03.2025 №835, на принятие мер согласно предостережению №12/15 от 09.03.2023, выданному Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», денежные средства не выделялись.

В соответствии с информацией Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, объекты водоснабжения – скважины, расположенные по адресам: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, ул.<адрес>, Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес> Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>, числятся в реестре муниципальной собственности Целинного муниципального округа Курганской области, находятся на забалансовом счете МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», документов о приеме-передаче не имеется. На кадастровом учете указанные выше объекты не стоят.

Данные сведения подтверждаются выписками из реестра муниципальной собственности Целинного муниципального округа Курганской области, согласно которым Администрация Целинного муниципального округа является правообладателем школьных скважин, расположенных по адресам: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, ул.<адрес>, Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес>, Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>. Указанные объекты водоснабжения находятся в оперативном управлении МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина».

Из информации директора МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» ФИО1 от 09.04.2025 следует, что меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения и меры на получение санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов не принимались, так как предостережение №12/15 от 09.03.2023 было выдано ранее назначения директора школы. Вновь назначенному директору документы по школе переданы не были.

Из ч. 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сведений о принятии мер по разработке проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения и мер на получение санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов, согласно предостережению №12/15 от 09.03.2023, ответчиками не представлено.

Доводы представителя ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области об отсутствии выделенных денежных средств на принятие мер согласно предостережению №12/15 от 09.03.2023, и доводы представителя ответчика МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» о том, что вновь назначенному директору школы не были переданы соответствующие документы, не освобождает ответчиков от обязанности принять меры по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, и получения на них санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 11); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей (пункт 28).

Пунктом 1.3 Устава МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» предусмотрено, что его учредителем и собственником его имущества является Администрация Целинного района Курганской области. Функции и полномочия учредителя от имени Администрации Целинного района Курганской области исполняет Отдел образования Администрации Целинного района Курганской области.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Целинного муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Целинного муниципального округа Курганской области №06 от 08.11.2021 Администрация Целинного муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Целинного района и администраций сельсоветов в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно Уставу МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», а также выписке из ЕГРЮЛ в отношении МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», учреждение имеет филиалы, в том числе: филиал МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» - Матвеевская основная общеобразовательная школа, филиал МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» - Песковская основная общеобразовательная школа, филиал МКОУ «ЦелиннаяСОШ им. Н.Д. Томина» - Заманилкинская основная общеобразовательная школа.

В соответствии с положениями о филиалах МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» - Матвеевская основная общеобразовательная школа, МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» - Песковская основная общеобразовательная школа, МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» - Заманилкинская основная общеобразовательная школа, филиалы являются обособленными подразделениями, расположенными вне места нахождения МКОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина», и осуществляющие постоянно все его функции. Филиалы не являются юридическими лицами.

Согласно ч.2 ст. 23 Федерального закона №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Целинного муниципального округа Курганской области.

В соответствии с подп. 16 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Курганской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пп. 34 п. 14 раздела III Положения об Отделе образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, в целях реализации возложенных задач Отдел образования осуществляет, в том числе, исполнение бюджетных полномочий Главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание отдела образования, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным по ним видам дохода.

В соответствии с пп. 4 п. 17 раздела IV Положения об Отделе образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, начальник отдела образования является главным распорядителем денежных средств, подписывает сметы доходов и расходов и другие финансовые документы.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Ответчики осуществляют свою деятельность, в том числе отдельные полномочия по решению вопросов местного значения, при взаимодействии друг с другом, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, муниципального казенного образовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенной по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, д. №, скважины, расположенной по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес>, скважины, расположенной по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>.

Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 1 сентября 2027 года обеспечить содержание, эксплуатацию источников водоснабжения – скважин, расположенных по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес>;Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>, согласно требованиям законодательства Российской Федерации в части соблюдения требований: статьи 11, пунктов 1, 3, 4, 5 статьи 18, пунктов 1, 2 статьи 19, пункта 1 статьи 28, статьи 29, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктов 99, 105 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в филиалах муниципального казенного образовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина»:

-обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважин, расположенных по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>,с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений;

-обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения: скважин, расположенных по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в срок до 1 сентября 2027 года устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований: статьи 11, пунктов 1, 3, 4, 5 статьи 18, пунктов 1, 2 статьи 19, пункта 1 статьи 28, статьи 29, пункта 3 статьи 39Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктов 99, 105 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

-получить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения: скважин, расположенных по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>,с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений; иметь санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения: скважин, расположенных по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Матвеевка, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. <адрес>; Курганская область, Целинный район, с. Заманилки, пер. <адрес>

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Целинный районный суд Курганской области.

Судья М.В. Родюкова