.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года г. Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шигановой Н.И.,

при секретаре Кудиной А.С., с участием:

заместителя прокурора г.Новокуйбышевск Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2448/2022 УИД <№> по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата г. Новокуйбышевск Самарской области, Военному комиссариату г. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу в порядке частной мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Военного комиссариата г. Новокуйбышевск Самарской области, военному комиссару г. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата города Новокуйбышевска Самарской области о его призыве на военную службу; об обязании призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата города Новокуйбышевска Самарской области вынести решение об его освобождении от призыва на военную службу по частичной мобилизации из-за несоответствия объявленным критериям отбора и состоянию здоровья, ссылаясь на то, что 24.10.2022 он призван на военную службу в порядке частичной мобилизации, объявленной Указом Президента России №647 от 21.09.2022.

В дальнейшем, направлен на медицинское освидетельствование по месту воинского учета для дообследования и определения категории годности.

С решением призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу он не согласен, считает его необоснованным и незаконным. При прохождении медицинского освидетельствования были озвучены диагностированные заболевания, однако решение о годности к военной службе принято без исследования необходимых медицинских документов и дополнительных обследований.

В соответствии с заявлениями верховного главнокомандующего - Президента России ФИО2, указаниями и критериями отбора Министерства обороны РФ частичной мобилизации подлежат только граждане, состоящие в запасе, входящие в 1 разряд состава запаса, имеющие военно-учетные специальности и боевой опыт, годные по состоянию здоровья к прохождению военной службы. Он не проходил военную службу, не имеет боевого опыта, после прохождения военный службы <Дата> получил травмы <данные скрыты>. Перенес операцию. <данные скрыты>. После операции, на протяжении двух лет он проходил курсы реабилитации и восстановления, с <Дата> по <Дата> ему была установлена ... группа инвалидности, физические нагрузки ему не рекомендованы, что является основанием для признания незаконным решения о его мобилизации.

Кроме того, <Дата> у него родился сын <данные скрыты>, у которого диагностирован <данные скрыты>, что подтверждается медицинскими документами. Ребенок нуждается в лечении и реабилитации, а так же в постоянном уходе.

Определением суда о принятии административного искового заявления к производству от 08.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены – Военный комиссариат Самарской области, администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области, Министерство обороны РФ, в качестве заинтересованных лиц – прокуратура г. Новокуйбышевска, прокуратура Самарской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Баранов Д.В. административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск, Администрации г.о. Новокуйбышевск в одном лице –ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, пояснила, что права административного истца нарушены не были, действия военного комиссариата г.Новокуйбышевска и призывной комиссии по мобилизации соответствуют нормам Федерального закона №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указу Президента РФ №664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положению «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации», утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852, в связи с чем, просила в заявленных требованиях отказать.

Военный комиссар военного комиссариата г. Новокуйбышевск Самарской области, представитель Военного комиссариата Самарской области в одном лице – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что призывом граждан по мобилизации занимается призывная комиссия г.о. Новокуйбышевск. Медицинский осмотр граждан при мобилизации проводится по методике медицинского осмотра, разработанной начальником главного военного медицинского управления Министерства обороны РФ, где сказано, что граждане, предъявившие жалобы и имеющие увечья, в связи с которыми предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматривается врачом-специалистом. ФИО1 осмотрен врачами. Законных оснований для отсрочки по состоянию здоровья у ФИО1 не было, считает, что требования административного истца незаконны, и удовлетворению не подлежат.

Опрошенный в судебном заседании в порядке ст.50 КАС РФ в качестве специалиста ФИО пояснил, что имеет высшее медицинское образование, является врачом, руководящим работой врачей-специалистов военного комиссариата г. Новокуйбышевск Самарской области. Он проводит медицинский осмотр при предъявлении жалоб и предоставлении медицинских документов. Осмотр ФИО1 проводился и ему установлена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 24.10.2022 ФИО1 выдано направление на рентгенологическое исследование в связи с жалобами на состояние здоровья. 27.10.2022 врачом –хирургом по результатам исследования и осмотра, на основании ст. 81 п.в графы 3 расписания болезней, определена категроия Б-годен к прохождению военной службы с незначительными ограничениями. Медицинских показаний для предоставления отсрочки либо освобождения от призыва не установлено.

Представитель заинтересованных лиц – прокуратуры Самарской области, прокуратуры г. Новокуйбышевск - заместитель прокурора г. Новокуйбышевск Куликова О.А. полагала, что оснований удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку решение призывной комиссии по мобилизации является законным и обоснованным. Административный истец не представил достаточных и убедительных доводов, основанных на законе, что имеет право на отсрочку по военной службе по мобилизации.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, в связи с сокращенными сроками рассмотрения дела извещался по электронной почте.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 указанного Закона 8 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Установлено, что ФИО1 24.10.2022г. призван на военную службу по мобилизации, и ему выдано мобилизационное предписание.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: 1. Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Оспаривая решение о призыве по мобилизации, ФИО1 ссылается на состояние своего здоровья.

В ходе рассмотрения административного иска, судом было установлено, что ФИО1 осмотрен врачом –специалистом. С учетом проведения дополнительного исследования признан годным к военной службе – установлена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В настоящее время ФИО1 являлся военнослужащим, т.е. проходит военную службу по призыву.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" статус военнослужащих имеют лица, проходящие военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Административным истцом, не представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, которые позволяли бы признать его не годным к военной службе, в том числе и временно. Не было представлено сведений о наличии у него таких заболеваний и суду при рассмотрении дела.

Согласно ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на 3 разряда, где возраст граждан, пребывающих в запасе и входящих в состав запаса, состоящий из солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, составляет 50 лет. Таким образом, предельный возраст призыва рядовых и сержантского состава – до 50 лет, младших офицеров – до 60 лет, старших офицеров – до 65 лет. При этом в приоритетном порядке призываются: рядовые и сержанты до 35 лет, младшие офицеры – до 50 лет, старшие офицеры – до 55 лет.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

При указанных обстоятельствах, оснований для предоставления ФИО1 отсрочки в силу ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», не имеется.

Положениями Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены категории годности к военной службе, с расписанием заболеваний по каждой из них.

Поскольку в период мобилизации подлежат призыву граждане по категориям А,Б,В, при отсутствии медицинских документов по установлению ФИО1. категории годности Г и Д, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве административного истца является законным. Оснований для удовлетворения заявленных требований об освобождении от призыва по мобилизации не имеется.

При таких обстоятельствах, действия по призыву ФИО1 выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24.09.2022 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №852, в пределах компетенции военного комиссариата, призывной комиссии.

При указанных обстоятельствах, права административного истца, которые могли бы быть восстановлены судом, нарушены не были, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата г. Новокуйбышевск Самарской области, Военному комиссариату г. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу в порядке частичной мобилизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова