Дело № 2-598/2025

(УИД 73RS0004-01-2024-006386-81)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 24 июня 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой Д.В., помощником судьи Цветковой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан о возмещении вреда, причиненного органами государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратилась в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан о возмещении вреда, причиненного органами государственной власти.

Требования мотивировала тем, что с 1998 года состоит в браке с ФИО8, являются многодетной семьей.

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны Республики Татарстан № от 18.06.2013 семья О-вых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на жилищный учет.

В декабре 2021 года Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан включило семью истицы в составе 12 человек в список получателей жилищных сертификатов на 2022 год. 21.03.2022 был оформлен сертификат серии МС № для приобретения в собственность жилого помещения общей площадью 216 кв.м за счет бюджета Республики Татарстан на сумму 20 759 328 руб.

02.04.2022 Исполнительный комитет МО «город Набережные Челны» уведомил мужа истицы об исключении семьи из списка получателей жилищных сертификатов на 2022 год.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24.10.2022 было признано незаконным решение по исключению многодетной семьи из списка получателей жилищных сертификатов на 2022 год.

Однако приказом Министерства строительства и архитектуры № от 21.03.2022 был аннулирован сертификат серии №

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан был признан незаконным приказ №/о от 21.03.2022 об аннулировании сертификата серии №

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные решения суда ответчиками не исполнены, жилищный сертификат до настоящего времени не оформлен и не выдан.

Стоимость жилищного сертификата рассчитывается исходя из норматива площади жилого помещения на каждого члена семьи 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м, утверждаемой Минстроем РФ.

Средняя рыночная стоимость 1 кв.м жилья по Республике Татарстан на 2-й квартал 2025 года составляет 151 747 руб., на 11 человек семьи (истец и 10 детей) по нормативу приходится 198 кв.м (18 кв.м х 11чел.).

Следовательно действиями государственных органов причинен материальный ущерб в размере 30 045 906 руб., исходя из расчета 151 747 руб. х 198 кв.м.

Истец ФИО1 просила взыскать в ее пользу с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны», Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан материальный ущерб в размере 30 045 906 руб.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Татарстан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8, ФИО9 ФИО10, ФИО11

Истец ФИО1, её представитель ФИО12 в судебном заседании поддержали доводы искового заявления в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Татарстан ФИО13 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО14 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении иска.

Представители ответчиков МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, ущерб может быть взыскан в судебном порядке при одновременной доказанности наличия ущерба, противоправности поведения причинителя ущерба, причинной связи между содеянным и возникшим ущербом. Отсутствие одного из указанных элементов не дает права на удовлетворение иска. Бремя представления доказательств, подтверждающих факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательств того, что именно ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред, относится на потерпевшего. В то же время статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция вины причинителя вреда, которая предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик.

Таким образом, по требованию о взыскании ущерба истец должен доказать факт причинения вреда ответчиком, противоправность поведения ответчика, причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими у лица неблагоприятными последствиями, размер причиненных убытков.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, указала на причинение её семье ущерба действиями ответчиков, выразившихся в исключении их семьи из списка получателей жилищных сертификатов, аннулировании жилищного сертификата, что повлекло нарушение жилищных прав их семьи.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в браке с ФИО8 (л.д. 111, т. 1).

ФИО1 и ФИО8 являются родителями ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11 (достигли совершеннолетия), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 187-189, т. 1).

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны Республики Татарстан № от 18.06.2013 семья О-вых признана малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из девяти человек (л.д. 110, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ был выдан Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан сертификат серии МС № на ФИО8 и членов его семьи для приобретения в собственность жилого помещения общей площадью 216 кв.м за счет бюджета Республики Татарстан. (л.д. 108, т. 1).

Согласно выписке из протокола № жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан исключена многодетная семья ФИО8 составом из 12 человек из списка получателей жилищных сертификатов 2022 года до принятия окончательного процессуального решения правоохранительными органами в связи с возбуждением уголовного дела в отношении ФИО1 и ФИО8 (л.д. 105, т. 1).

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24.10.2022 (дело № 2а-8534/2022), вступившим в законную силу 28.02.2023, удовлетворен частично административный иск ФИО8, признаны незаконными действия, решение жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 21.03.2022 по исключению многодетной семьи ФИО8 из списка получателей жилищных сертификатов на 2022 год, возложена обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения (л.д. 165-170, 171-174, т. 1).

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 30.03.2022 №/о был аннулирован сертификат серии МС № от 21.03.2022, оформленный на имя ФИО8 с семьей в составе 12 человек.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27.09.2022 (дело № 2-7840/2022) отказано в удовлетворении иска ФИО8 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (л.д. 60-62, т. 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16.01.2024 решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27.09.2022 отменено, принято по делу новое решение, административный иск ФИО8 удовлетворен частично, признан незаконным приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 30.03.2022 №/о об аннулировании сертификата серии МС № от 21.03.2022, оформленного на имя ФИО8 с семьей в составе 12 человек (л.д. 77-81, т. 1).

Приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23.01.2024 (дело № 1-27/2024), вступившим в законную силу 02.07.2024, ФИО8 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 159.2 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с применением ст. 73 УК РФ. Как следует из приговора, в вину ФИО8 было вменено то, что он, находясь на территории г. Набережные Челны, в период с 04.12.2015 по 06.03.2017 совершил приготовление к мошенничеству при получении выплат (л.д. 104-119, т. 2).

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19.04.2023 (дело № 2а-1987/2023) удовлетворен частично административный иск ФИО8, признано незаконным решение жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 16.09.2022 по не включению многодетной семьи ФИО8 из список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов на 2023 год, возложена обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения (л.д. 187-190, т. 2).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06.10.2023 решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19.04.2023 изменено в части возложения обязанности на исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения, принято в этой части новое решение, возложена обязанность на исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан повторно рассмотреть вопрос о включении семьи ФИО8 в список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2023 год, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить об исполнении судебного акта административному истцу и суду (л.д. 181-186, т. 2).

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи и реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - сертификат) установлен Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326 (далее – Правила).

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право многодетной семьи на получение за счет средств бюджета Республики Татарстан жилого помещения (пункт 2 Правил).

Пункт 4 Правил предусматривает, что право на получение сертификата имеют состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий многодетные семьи, имеющие пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи (к детям многодетной семьи, образовавшим свои семьи, относятся совершеннолетние дети, состоящие в браке или имеющие своего ребенка (детей)) (далее - многодетные семьи).

Право на получение жилого помещения в рамках мероприятий по обеспечению жильем многодетных семей, имеющих пять и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется один раз (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил на основании представленных документов, указанных в пункте 9 Правил, органы местного самоуправления в 30-дневный срок организуют работу по их проверке (абзац 1).

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании за гражданином права на получение сертификата (абзац 2).

О принятом решении гражданин уведомляется в письменной форме в трехдневный срок со дня его принятия (абзац 5).

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина имеющим право на получение сертификата является:

1) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил;

2) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

3) реализация ранее права на улучшение жилищных условий (получение жилого помещения) с использованием субсидии за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.

В пункте 15 Правил определено, что органы местного самоуправления ежегодно, до 1 октября, формируют списки граждан, на планируемый год и представляют их в Министерство.

Списки граждан формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.

Министерство в пределах средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан на соответствующий финансовый год на обеспечение жильем категорий граждан, указанной в подпункте «а» пункта 4 Правил, ежегодно, до 1 декабря, формирует список граждан - получателей сертификатов в планируемом году и список граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в этом же году, и в 10-дневный срок со дня их утверждения направляет списки в органы местного самоуправления и специализированную организацию (Пункт 17 Правил).

Как следует из материалов дела, судами Республики Татарстан признано право семьи ФИО1 и ФИО8 на включение их в список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на получение сертификата на получение жилого помещения.

То обстоятельство, что вышеуказанные решения судов не исполнены, не свидетельствует о законности и обоснованности заявленных требований о возмещении вреда. Возможность исполнения решений судов в настоящее время не утрачена. При таких обстоятельствах, суд не может заменить судебным постановлением предусмотренную законом процедуру рассмотрения вопроса о включении семьи ФИО1 и ФИО8 в список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получения жилищного сертификата.

Суд учитывает, что материалы дела не содержат необходимой совокупности доказательств того, что действиями ответчиков был причинен какой-либо материальный ущерб истцу.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ИНН <***>), Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (ИНН <***>), Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан (ИНН <***>), Министерству финансов Республики Татарстан (ИНН <***>) о возмещении вреда, причиненного органами государственной власти, в размере 30 045 906 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 08.07.2025