Решение по делу № 2-246/2025 от 28.05.2025 - о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

Дело № 2-246/2025

48RS0003-01-2024-004373-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2025 года Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего Исаева М.А.,

при секретаре Гриценко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Липецкой области о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Липецкой области о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

Требования мотивировал тем, что во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 16651 в должности механика вооружения прицельно-авиационного комплекса в звании прапорщика в период с 14 сентября по 15 октября 1999 года выполнял специальные задачи по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионах Северного Кавказа. После увольнения с военной службы истец обратился в Военный комиссариат Липецкой области по вопросу выдачи ему удостоверения «Ветерана боевых действий». Решением комиссии Военного комиссариата Липецкой области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в выдаче удостоверения ему было отказано в связи с отсутствием в представленных материалах выписок из приказов командира войсковой части, подтверждающих периоды участия в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, полагая, что его фактическое участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионах Северного Кавказа во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 16651 подтверждено соответствующими документами, что дает ему право на получение удостоверения ветерана боевых действий. Просил признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий; обязать Военный комиссариат Липецкой области выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2, представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Ленинградского военного округа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьёй 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному Закону «О ветеранах», в указанный Перечень включено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Таким образом, для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе, связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах согласно абзацу первому статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» определяет Правительство Российской Федерации.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» Министром обороны Российской Федерации 4 января 1996 года издан приказ № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (далее также - приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9).

Пунктом 1 (подпункт «б») приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 установлено предоставлять дополнительные гарантии и компенсации согласно Приложению № 2 к названному Приказу - военнослужащим: выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов; выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов); выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Пунктом 5 Приложения № 2 «Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» к приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 определено, что в послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) и периоды выполнения этих задач.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.06.1999 года по 13.06.2000 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 16651 в должности старшего механика расчета 968 исследовательского инструкторского смешанного авиационного полка.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 16651 от 15.09.1999 года №181 прапорщик ФИО1 значится убывшим в служебную командировку в г. Будёновск сроком на 30 суток с 14 сентября 1999 года для выполнения специального задания.

Как следует из содержания выписки из приказа командира войсковой части 16651 от 15.10.1999 года №203, прапорщик ФИО1 значится прибывшим из командировки г. Будёновска 15 октября 1999 года.

Из справки начальника штаба войсковой части 40911-А от 15.10.1999 года усматривается, что в период с 14.09.1999 года по 15.10.1999 года ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 года №1197-68 выполнял специальные задачи по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионах Северного Кавказа. За время выполнения вышеуказанных задач ему устанавливался оклад денежного содержания в полуторном размере и расчет выслуги лет для назначения пенсии производится один месяц за полтора месяца.

Согласно ответу Федерального государственного казенного учреждения Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 14.05.2025 года в книге алфавитного учета прапорщиков и военнослужащих контрактной службы войсковой часта 16651 за 1992-2009 гг. значится: «старший прапорщик, техник группы дешифрования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,...». Основание: ЦА МО, фонд 22663, опись 16, дело 5, лист 116. В Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимающих участие в контртеррористических операциях в период с 6 сентября 1999 г. по 31 июля 2000 г. включить личный состав от войсковой части 16651. Основание: ДГШ ВС № 314/7/0863 от 07.09.2020

Как следует из содержания выписки из приказа командира войсковой части 16651 от 11.04.2000 года №012, старшему прапорщику ФИО1, принимавшему участие в выполнении специальных задач по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионах Северного Кавказа с 14.09.1999 года по 15.10.1999 года, расчет выслуги лет производить один месяц за полтора месяца.

Решением комиссии военного комиссариата Липецкой области, оформленным протоколом №21 от 28.06.2024 года, истцу было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты и периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

С данным выводом суд не может согласиться, поскольку прохождение военной службы в данном случае связано с выполнением истцом задач в составе войсковой части № 16651, включенной в Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и принимающих участие в контртеррористических операциях в период с 06.09.1999 года по 31.07.2000 года, что подтверждено сведениями из ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 14.05.2025 года.

В послужном списке ФИО1 в графе: «Участие в военных и других боевых действиях по защите СССР. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях» указано, что выполнял специальные задачи по проведению контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и имеет право на льготы, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.10.1999 года №1197-68 один месяц за полтора месяца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пребывание ФИО1 и осуществление им военной службы в составе войсковой части, выполняющей задачи в составе войсковой части, включенной в Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, включение указанного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении, является основанием для вывода об участии ответчика в боевых действиях, а, следовательно, и о наличии у него права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку ФИО1 подтвержден факт участия в контртеррористической операции, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания за истцом права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 (паспорт серия <данные изъяты>, номер №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обязать Военный комиссариат Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия его окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий М.А.Исаев

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2025 года