Решение по делу № 2-1830/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на предоставление жилого помещение, обязании включить в список детей-сирот.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Хейгетьяна М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ершовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо: администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на предоставление жилого помещение, обязании включить в список детей-сирот,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование на то, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, являлся воспитанником организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Постановлением администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ № 202 Истец с сестрой, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были направлены в госучреждение и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный период ФИО3 находился на полном государственном обеспечении в Ростовском центре помощи детям №. Согласно ответу администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону №№ от ДД.ММ.ГГГГ во время нахождения в указанной организации, истец не был включен в список нуждающихся в жилье, так как пунктом 1 постановления администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении права на жилплощадь за несовершеннолетними ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>», за истцом и сестрой было закреплено право пользования квартирой № по <адрес> (17 кв.м). Далее истец был зачислен на основании приказа о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ в ГКОУ РО «Ростовская специальная школа-интернат №» и находился в учреждении на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выбыл из организации на основании приказа об отчислении от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с окончанием школы. Из письма администрации следует, что в настоящее время жилое помещение общей площадью 30,4 кв. м. по адресу: <адрес> принадлежит ФИО7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ранее была приватизирована ФИО8 и ФИО9 по 1/2 доли на каждого на основании договора на передачу квартиры в долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и продана. По окончанию школы-интерната и по настоящий момент ФИО1 не обеспечен жилым помещением. Распоряжением Администрации Первомайского района города Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-А ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец полагает, что отказ Администрации Первомайского района города Ростов-на-Дону во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным. Истец считает, что обладает правом на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Ростов-на-Дону, поскольку не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. Следовательно, на ФИО1 распространяется право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. С момента рождения, включая период нахождения в ГКОУ РО «Ростовская специальная школа-интернат №» истец постоянно проживает на территории <адрес>. В период нахождения истца в специальном учреждении администрация учебного заведения активно пыталась сохранить, закрепленное за ФИО1 и его младшей сестрой жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. В тоже время согласно постановлению Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и ФИО15 ФИО5 было закреплена площадь всего в 17 кв.м., что не соответствует нормам предоставления жилого помещения и они подлежали включению в список на обеспечение жилым помещением.

На основании изложенного истец просит суд: признать распоряжение администрации Первомайского района города Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-А Об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - незаконным. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в городе Ростов-на-Дону. Обязать Администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону включить ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Ростов-на- Дону.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности – ФИО10 заявленные требования поддержали, просила их удовлетворить, дали объяснения аналогичные содержанию искового заявления.

Истец дополнительно пояснил, что с момента отчисления из школы-интерната до настоящего времени фактически проживает на съемных квартирах, жильем не обеспечен, в квартиру по адресу <адрес> никогда не вселялся по причине противодействия, проживавших там родственников, работает на стройках, о своем праве на обеспечение жильем как ребенка-сироты узнал в 2022 году от сестры, после чего, собрав необходимые документы, в 2023 году обратился в администрацию района.

Представитель администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону – ФИО11, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения.

Представители МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» - ФИО12, действующая на основании доверенности, полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО13, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала позицию администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, так как его мать - ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о смерти I-АН №, выданному отделом ЗАГС <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ справки о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ формы № (ранее по информации отдела записи гражданского состояния администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, отец был вписан по заявлению матери), умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о смерти V-AH №, выданному отделом записи актов гражданского состояния администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении в детский дом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.», ФИО1 был направлен в Ростовский центр помощи детям №, в котором находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении права на жилплощадь за несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>», за несовершеннолетним ФИО1 было закреплено жилое помещение (гостинка) общей площадью. 17 кв.м, на основании ст. 57, п. 3 60 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По сведениям указанным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ получив отказ в отделе образования Первомайского района города Ростова-на-Дону, без согласия детского дома <адрес> матерью ФИО1 был произведен обмен 3-х комнатной квартиры по <адрес> на две гостинки, в результате чего пятеро детей, из них четверо несовершеннолетних, въехали в гостинку 17 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с чем в прокуратуру района было направлено вышеуказанное постановление для принятия мер по устранению нарушений, о признании обмена недействительным и возвращении 3-х комнатной квартиры детям.

По сведениям прокуратуры Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №в-№ права несовершеннолетних описанными выше действиями нарушены не были, жилищные условия не ухудшились, так как по адресу 3-х комнатной квартиры: <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м, было зарегистрировано 9 человек, на каждого члена семьи приходилось по 3,7 кв.м. А по адресу вновь приобретенного жилья: <адрес>, общей площадью 17,08 кв. м. были зарегистрированы пятеро несовершеннолетних детей, где на каждого приходится 3,8 кв.м.

Согласно справке Ростовского центра помощи детям № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился на полном государственном обеспечении в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке «Ростовской школы-интерната №», ФИО1 находился у них с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с имеющимся диагнозом олигофрения в стадии дебильности протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, отчислен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по окончанию школы в возрасте 18 лет.

По информации Ростовской школы-интерната №, ФИО1 выбыл в закрепленную квартиру по адресу: <адрес>.

Между тем, согласно объяснениям ФИО1, в названной квартире он никогда не проживал, так как она была непригодна для проживания и ввиду противодействия со стороны своих родственников, которые впоследствии приватизировали квартиру и распорядились ею по собственному усмотрению.

А именно, жилое помещение по адресу: <адрес> было передано в долевую собственность граждан по договору от ДД.ММ.ГГГГ - приватизировано ФИО8 и ФИО9 по 1/2 доли каждым и продана. При этом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в приватизации не участвовал, так как ранее, в 29 лет, ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета согласно решению суда, на основании того, что не проживал по указанному адресу. В настоящее время жилое помещение общей площадь. 30,4 кв. м. по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиры, домовладения, нежилые помещения, садовые участки и гаражи за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его родителями не зарегистрировано.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его родителями, право собственности на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости, не зарегистрировано.

По сведениям МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма, в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (ранее договор не заключался), внесен не был, имел только регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ (до29 лет) и снят по решению суда. Являлся воспитанником организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения указанного обращения главой администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.№А «Об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

ФИО1, будучи опрошенным в судебном заседании указал, что несовременное обращение в администрацию района по вопросу обеспечения его жильем, а также несвоевременное обращение в суд с настоящими требованиями обусловлено его юридической неграмотностью и занятостью на работе. Также пояснил, что о наличии права на обеспечение жильем как ребенка-сироты узнал в 2022 году от сестры, в то время как ранее органы местного самоуправления ему такое право не разъясняли, надлежащих мер к защите его жилищных прав не предприняли.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческой найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с действующей редакцией пункта 1 статьи 8 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), до фактического обеспечения их жилыми помещениями (статья 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1229-О, от 29 января 2019 г. N 185-О и от 30 января 2020 г. N 89-О).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Также из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., следует, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответственно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей данного федерального закона являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 этой же статьи).

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства (абзац первый пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.

Согласно п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, сопоставив их с доводами и возражениями сторон спора, суд приходит к выводу о том, что ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако в установленном законом порядке не был включен в соответствующий список. При этом истец не реализовал свое право на постановку на учет своевременно по причине юридической неграмотности, особенностей своей личности и развития, а также по причине того, что уполномоченные органы местного самоуправления не обеспечили соблюдение его права на получение жилья по достижении 18-летнего возраста.

К такому выводу суд приходит, учитывая то, что к моменту достижения истцом 18-летнего возраста и отчисления из ГКОУ РО «Ростовская специальная школа-интернат №» уполномоченными органами местного самоуправления не была обеспечена защита и реализация жилищных прав ФИО1, в результате чего он фактически не был вселен в закрепленное за ним жилое помещение по адресу: <адрес>, в то врем как общая площадь названного жилого помещения - 17,08 кв.м., а также наличие одновременно 5 лиц, зарегистрированных по месту проживания по указанному адресу, свидетельствовали об отсутствии реальной возможности вселения и проживания ФИО1 в названном жилом помещении, где его долю приходилось только 3,8 кв.м. площади.

Суд также принимает во внимание, что действовавшая в указанный период времени (в момент достижения истцом 18-летнего возраста и отчисления из ГКОУ РО «Ростовская специальная школа-интернат №») редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ставила право на обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми было закреплено какое-либо жилое помещение, в зависимость от возможности признания их проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможным, в то время как соответствующие изменения в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступили в силу только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении ФИО1 27 лет.

Между тем, отсутствие правового механизма в момент достижения ФИО1 возраста 18 лет, позволявшего обеспечить его жильем при условии признания невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении и появление такого правового механизма уже после достижения ФИО1 возраста 23 лет, не должно повлечь умаление жилищных прав истца и поставить его в неравноценное положение по сравнению с иными категориями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, находясь в схожих условиях, не достигли возраста 23 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая вопрос о причинах, по которым ФИО1 пропустил срок обращения для принятия его на учет нуждающихся в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд исходит из того, что согласно материалам дела истец имел значительные особенности психического развития в силу чего обучался в «Ростовской школе-интернате №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленным у него диагнозом «олигофрения в стадии дебильности», что объективным образом свидетельствует о правовой неграмотности ФИО1, а также о невозможности для него эффективным образом осуществлять своевременную, самостоятельную защиту своих нарушенных прав.

Данные ФИО1 объяснения, согласно которым он узнал о наличии у него права на обеспечение жильем как дитя-сироты от своей сестры только в 2022 году, не вызывают сомнений у суда и не были опровергнуты администрацией <адрес>, в то время как ответчиками не приведено доводов и не представлено доказательств в пользу того, что ФИО1 соответствующее право было разъяснено раньше, в том числе уполномоченными на то органами местного самоуправления.

Учитывая личностные особенности ФИО1, то что органы опеки и иные специализированные организации местного самоуправления до достижения им 23-летнего возраста не проявили достаточную заинтересованность в вопросе его материального обеспечения и обустройства жизненного уклада, обращение ФИО1 в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ оценивается судом, как имевшее место в разумный срок с того момента, как истец был осведомлен о наличии у него соответствующего права, в связи с чем причины пропуска срока на подачу такого заявления являются уважительными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.26-847-А «Об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» не модет быть признано законным.

С целью восстановления нарушенных жилищных прав истца, суд считает возможным признать за ФИО1 право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Ростов-на-Дону, обязав администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

признать незаконным распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ серии № №) право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Ростов-на-Дону.

Обязать администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ серии № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2025г.

Судья М.В. Хейгетьян