86RS0№-63
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 19 марта 2025 года
Когалымский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,
представителя ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика Муниципального автономного бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Сказка» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Сказка» о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, в обоснование требований, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной структуры на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Сказка» (далее по тексту – МАДОУ «Сказка») не обеспечивает в полном объеме доступность для инвалидов, в зданиях МАДОУ «Сказка», расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, отсутствует пандус просит возложить на МАДОУ «Сказка», обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход/выход здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2022 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ.
Протокольным определением суда в качестве ответчика привлечена администрация <адрес>.
Протокольным определением суда в качестве ответчика привлечено Управление образования администрация <адрес>.
Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Общественная организация «Когалымская городская федерация инвалидного спорта».
Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Ханты-Мансийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу № в части исковых требований истца прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на измененных требованиях.
Представитель ответчика МАДОУ «Сказка» ФИО3, в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, письменный текст которого приобщен к материалам дела.
Представитель ответчика администрации <адрес>, Управления образования администрации <адрес> ФИО4, пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по основаниям изложенным в возражении на исковое заявление письменный текст которого приобщен к материалам дела.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Общественная организация «Когалымская городская федерация инвалидного спорта», Ханты - Мансийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов», извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
ФИО5 допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству стороны ответчика ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что работает в должности ведущего инженера сметно-договорного отдела в Муниципальном казенном учреждении «Управления капитального строительства <адрес>», дополнительно пояснил, что обустройства пандуса перед входной группой здания МАДОУ «Сказка» возможно без реконструкции здания, однако требуется реконструкция входной группы здания МАДОУ «Сказка».
ФИО6 допрошенная в качестве свидетеля по ходатайству стороны ответчика ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работает в должности специалиста-эксперта отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> и аналогичными пояснениями подтвердила пояснения свидетеля ФИО5
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, выслушав явившихся лиц, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Несмотря на то, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
На это же указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 18 июля 2019 года № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.
Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В пункт 38 названного Перечня включены положения Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках «разумного приспособления» при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении) (п. 8.1.2. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001).
Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ).
По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.
Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой <адрес> по вопросу соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Когалыме в зданиях (принадлежащих на праве собственности администрации <адрес>), где МАДОУ «Сказка» осуществляет свою деятельность по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, было выявлено, что при входе в здания отсутствует пандус, из акта обследования также следует, что у учреждения имеется техническая возможность, чтобы обеспечивалась доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Приводимые доводы стороной ответчика о том, что положения СП 59.13330.2020 применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, поскольку требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).
Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание МАДОУ «Сказка» устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания, ответчиком не представлено, кроме того как следует из паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, утвержденного заведующей учреждения, перечнем мероприятий предусмотрено в том числе установка наружного пандуса для повышения доступности инвалидов в образовательное учреждение.
Согласно Устава МАДОУ «Сказка» (далее – Устав), данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности дошкольную образовательную деятельность.
Учредителем учреждения является муниципальное образование Ханты-мансийского автономного округа-Югры городской округ город Когалым, собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Когалым в лице Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Когалыма (п.4 Устава).
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Перечисленные в ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание объяснения представителя МАДОУ «Сказка», свидетелей допрошенных в судебном заседании, учитывая, что надлежащих доказательств исполнения обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения ответчиком не предоставлено, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям образования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей, суд находит требования истца о возложении на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход/выход здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2022 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ подлежащими удовлетворению, требования в части Управления образования администрации <адрес> не подлежащими удовлетворению.
руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Сказка» о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Сказка», ОГРН № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход/выход здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2022 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) В.В. Трифанов
Копия верна В.В. Трифанов
Подлинный документ подшит в гражданском деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры