Решение по делу № 2-3332/2023 от 18.08.2023 - о включении в список лиц, относящихся к детям-сиротам, имеющим право на первоочередное льготное получение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

УИД03RS0005-01-2023-002412-07

№2-3332/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.,

при секретаре Талиповой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о включении в список лиц, относящихся к детям-сиротам, имеющим право на первоочередное льготное получение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании имеющей право на включении в список лиц, относящихся к детям-сиротам, имеющим право на первоочередное льготное получение жилого помещения и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указано, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Истец является сиротой с детства, воспитывалась в доме ребенка №, откуда прибыла в детский <адрес>, где находилась с 25.08.1982 по 31.08.1995. После поступления в колледж она выбыла из детского дома, проживала в общежитие колледжа. В связи с юридической неграмотностью истец не могла самостоятельно реализовать право на получение жилого помещения по договору социального найма. Сотрудники органов опеки ей права не разъясняли, жильем она до сих пор не обеспечена.

21.07.2010 истец признана малоимущей и принята на учет по месту регистрации в общежитии как нуждающаяся в жилых помещениях по договорам социального найма. В течение 20 лет все инстанции, куда она обращалась по вопросу обеспечения жильем, сообщали, что она как сирота не имеет право на льготное жилье, поскольку не реализовала свое право до 23 лет.

Истец считает, что имеет право на включение в льготный список детей-сирот на получение бесплатного жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.109.1 ЖК РФ и ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», истец имеет право на обеспечение жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Администрации городского округа город Уфа, третьих лиц Администрации Советского района го город Уфа, ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Центр содействия семейному воспитанию им. Ш.Худайбердина, Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили.

От ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Центр содействия семейному воспитанию им. Ш.Худайбердина, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан поступили письменные отзывы на исковое заявление.

Руководствуясь 113 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Судом установлено и следует из свидетельства о рождении, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её мать ФИО4, отец ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО2 обратился в Альшеевскую ЦРБ с заявлением об устройстве его ребенка ФИО3 в дом ребенка в виду болезни жены (частые приступы эпилепсии).

Из справки Альшеевской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на учете <данные изъяты>

Согласно решению исполкома Альшеевского райсовета БАССР № от ДД.ММ.ГГГГ оформлено обращение в Министерство здравоохранения БАССР об устройстве ФИО1 в Дом ребенка в связи с болезнью матери.

В период с 25.08.1982 по 31.08.1995 ФИО1 воспитывалась в детском доме №1 им. Ш.Худайбердина г.Уфы, выбыла по окончании 9 классов и поступила в Уфимский механико-технологический колледж (справка от 5 мая 1998г.).

С 24.11.2003г. ФИО1 была зарегистрирована в детском доме по адресу: <адрес>, с 22.04.2010 в общежитии по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о смерти мать истца ФИО4 умерла 03.10.2001г.

Письмом №ж от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы ФИО1 сообщено об отсутствии оснований для предоставления ей жилья в соответствии Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно уведомлению Управления Росреестра по РБ от 14.07.2023г. ФИО1 объектов недвижимости на территории РФ в собственности не имеет.

Распоряжением № 475 главы администрации Советского района г. Уфы от 21.07.2010 года истец как малоимущая поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, истец на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору специализированного найма по категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята не была.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", упразднено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Частью 2 статьи 4 данного Федерального закона, распространено действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) (о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых

Согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2013 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что истец достигла возраста 23 лет 17 мая 2002 г., на момент обращения в суд достигла возраста 43 лет.

Вопреки доводам истца, вышеприведенный закон предоставляет право лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью, путем включения в список, формируемый органом исполнительной власти субъекта РФ, при условии, что указанное лицо было включено в такой список до достижения им 23 лет.

По смыслу правоприменительной практики, любой срок, в течение которого заинтересованное лицо вправе совершить юридически значимые действия, может быть восстановлен судом по заявлению такого лица после исследования причин такого пропуска и признания их уважительными, при условии, что законодатель не обозначил данный срок как пресекательный.

В качестве причин, по которым она длительно (на протяжении 20 лет после истечения указанного срока) не обращалась в государственные органы за включением ее в соответствующий список, ФИО1 указала на свою юридическую неграмотность и неразъяснение истцу органами опеки и попечительства права на получение от государства бесплатного жилого помещения до достижения 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца свидетели ФИО6, ФИО7, суду пояснили, что в один год вместе с ФИО1 были выпускниками детского дома, им также не были разъяснены их права на получение жилья.

Вместе с тем, указанные истцом причины суд не может признать уважительными; они не относятся к личности лица (длительная болезнь, пребывание в стационарах, недееспособность), не являются форсмажорными обстоятельствами.

При этом суд отмечает, что юридическая неграмотность и неразъяснение государственными органами существа жилищных прав истца, не помешало ФИО1 в 2010г. обратиться за признанием ее малоимущей и постановкой на учет качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Разрешая заявленные истцом требования по существу, суд приходит к выводу об отсутствии уважительности причин пропуска истцом срока для подачи заявления о включении заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением.

Также следует учесть, что истцом заявлен непредусмотренный ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» режим использования жилья, а именно по договору социального найма. В то время как указанный нормативный акт предусматривает предоставление помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, имеющих иной правовой режим.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Для целей Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при отнесении граждан к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используются следующие понятия:

-дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель,

-дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, (ограниченно недееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей, оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке,

-лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте от 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Истец не относится к категории детей-сирот, поскольку судом установлено, что ее мать умерла через четыре года после исполнения ФИО1 18 лет.

Также судом не добыто достоверных доказательств наличия обстоятельств, позволяющих отнести истца к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: фактов лишения родительских прав, ограничения в родительских правах матери или отца ФИО1, признания кого-либо из них безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно недееспособным, объявления умершим, установления судом факта утраты истцом попечения родителей, пребывания родителя в местах лишения свободы, местах содержания под стражей.

Обращение отца истца ФИО5 в Альшеевскую ЦРБ с заявлением об устройстве дочери ФИО1 в дом ребенка в виду болезни жены не может рассматриваться как уклонение родителя от воспитания ребенка.

Данное обращение содержало просьбу устроить дочь в дом ребенка на 1 год. По каким причинам ФИО1 пребывала в детских домах до совершеннолетия, материалы ее личного дела, поступившего из детского дома, сведений не содержат.

Также истец не дала суду пояснений относительно причин, по которым после достижения совершеннолетия она не имела возможности проживать со своими родителями.

Тот факт, что в период с 25.08.1982 по 31.08.1995 ФИО1 воспитывалась в детском <адрес> им. Ш.Худайбердина <адрес>, сам по себе не является определяющим при отнесении лица к категориям, перечисленным в ст. 1№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, иск подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о включении в список лиц, относящихся к детям-сиротам, имеющим право на первоочередное льготное получение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Проскурякова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023 г.