Решение по делу № 2-3556/2023 от 26.10.2023 - о понуждении привести участок дорожной сети в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения (автодорога Брянск-Новозыбков-Трубчевск-Выгоничи).

Дело № 2-3556/2023

УИД 32RS0027-01-2023-001752-96

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Егоровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО2,

представителя ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выгоничского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении привести участок дорожной сети в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения (автодорога Брянск-Новозыбков-Трубчевск-Выгоничи),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в связи с поступившей жалобой от С. прокуратурой Выгоничского района Брянской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД РФ «Почепский» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования регионального значения от дома №1 до дома 78 по ул. Ленина, а также от дома № 47 до дома №247 по ул. Советской в п. Выгоничи Брянской области неисправно стационарное электрическое освещение. Общая доля неисправных (неработающих) осветительных приборов превышает 5 % от их общего количества. Согласно п. 302 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п, автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков-Трубчевск»-Выгоничи (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-302) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащих организационных и практических мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что в свою очередь, нарушает принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01 июля 2024 года организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15К-302 «Брянск - Новозыбков» - Трубчевск» - Выгоничи» км 6 + 926 - км 10 + 116.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом привлечен к участию в деле в качестве ответчика Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.

Представители ответчиков Департамента строительства Брянской области ФИО2, ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО3 просили установить срок исполнения решения суда до конца 2024 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» усматривается, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 302 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п, автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков-Трубчевск»-Выгоничи (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-302) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории.

Как установлено судом, С. обратился к прокурору Выгоничского района Брянской области с заявлением о проведении прокурорской проверки и содействии в восстановлении освещения опасного участка автодороги Брянск-Выгоничи-Трубчевск. На основании чего, прокуратурой Выгоничского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения организации условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения по улице Ленина, улице Советской в п. Выгоничи Брянской области.

07.02.2023 заместителем прокурора Выгоничского района Брянской области в адрес начальника ГКУ «УАД Брянской области» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на представление прокурора начальник ГКУ «УАД Брянской области» указывает, что балансодержателем указанных опор и светильников является местное муниципальное образование.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «УАД Брянской области» от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности ГКУ «УАД Брянской области».

Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.

В соответствии с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17 августа 2017 года № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).

Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 октября 2024 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Выгоничского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении привести участок дорожной сети в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения (автодорога Брянск-Новозыбков-Трубчевск-Выгоничи) удовлетворить.

Обязать Департамент строительства Брянской области в срок до 31 октября 2024 года провести финансирование мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15К-302 «Брянск - Новозыбков» - Трубчевск» - Выгоничи» км 6 + 926 - км 10 + 116.

Обязать государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 31 октября 2024 года организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15К-302 «Брянск - Новозыбков» - Трубчевск» - Выгоничи» км 6 + 926 - км 10 + 116.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур