Решение по делу № 2-2843/2024 от 28.01.2025 - о признании незаконным решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказе в предоставлении социальной выплаты.

УИД 78RS0011-01-2024-005147-04

Дело №2-2843/2024 05 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при помощнике ФИО1

с участием истца, представителя истца, представителей ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказе в предоставлении социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, о предоставлении государственной услуги в виде социальной выплаты.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что состоит в браке с ФИО3, имеет сына ФИО4. Решением мирового судьи судебного участка № брак был прекращен. После расторжения брака по согласованию сын остался проживать с отцом по адресу: <адрес>, где они прописаны с ДД.ММ.ГГГГ. Данная двухкомнатная квартира передана ФИО2 по договору найма жилого помещения № заключенному между ФИО2 и ГУ МЧС РФ по Санкт-Петербургу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО5, которая была зарегистрирована в квартире ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года у истца родилась дочь ФИО6, которая была зарегистрирована в квартире ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе семьи из 4 человек, он сам и трое несовершеннолетних детей были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга №

ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о том, что его сын ФИО4 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения администрации Приморского района № от ДД.ММ.ГГГГ года в связи с его обеспеченностью жилой площадью с учетом жилого помещения его матери (22,4 кв.м) более учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ Жилищный комитет Санкт-Петербурга уведомил истца об отказе в предоставлении государственной услуги в части предоставления социальной выплаты в виду того, что ФИО2 не относится к категории граждан имеющих трех и более несовершеннолетних детей, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая в предоставлении государственной услуги в части предоставления социальной выплаты и снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрацией Приморского района Санкт-Петербурга указано, что при расчете нуждаемости, норма предоставления площади жилого помещения у ФИО4 более учетной норма (18 кв.м) и составляет 22,4 кв.м с учетом общей площади жилого помещения его матери ФИО3.

При этом Администрацией Приморского района не принято во внимание, что ФИО3 не является членом семьи истца – ФИО2, в состав которой входит несовершеннолетний ФИО4 С момента прекращения брачных отношений с ФИО3, островской Егор проживает отдельно от матери с отцом ФИО2 по месту его регистрации. Мать ФИО3, хоть и сохраняла регистрацию по адресу: <адрес>, фактически с мента прекращения брачных отношений, ДД.ММ.ГГГГ года в квартире не проживала, на учете нуждающихся в жилом помещении вместе с сыном не состоит. У ФИО2 и его детей, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении иное жилье отсутствует, прав на жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности они не имеют, членами семьи ФИО3 не являются.

На сегодняшний день на каждого из членов семьи истца – ФИО2, состоящего из 4 человек приходится 15,95 кв.м, исходя из площади, занимаемой по договору найма служебной квартиры, общей площадью 59,80 кв.м, основания дающие права на получение жилого помещения по договору социального найма у ФИО4, как члена семьи ФИО2 не отпали.

Оспариваемые решения нарушает права истца и его несовершеннолетних детей, истец просил признать незаконным решение административного ответчика – распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга предоставить ФИО2 и членам его семьи ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Протокольным определением ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, была привлечена бывшая супруга истца ФИО3

Истец и его представитель истца по доверенности и ордеру ФИО7 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО8 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, полагала решение о снятии истца с составом семьи с жилищного учета законным и обоснованным.

Представитель ответчика Жилищного комитета Санкт-Петербурга по доверенности ФИО9 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, отказ в социальной выплате считала законным и обоснованным в виду несоответствия истца критериям получателя социальной выплаты.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, требования истца поддержала.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, проверив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Компетенция и полномочия Жилищного комитета определены в Положении о Жилищном комитете, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года №175.

Пунктом 3.3.21 данного Положения к полномочиям Жилищного комитета Санкт-Петербурга относится предоставление в установленном порядке субсидии (социальные выплаты) для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств федерального бюджета гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3.12.1 Положения об администрациях районов, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 администрация района уполномочена осуществлять в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений определен в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии со статьей 12 указанного закона граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением уполномоченного органа по основаниям и порядке, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи: он, ФИО4 – сын, ФИО5 – дочь, ФИО6 – дочь, с категорией учета – многодетные семьи <данные изъяты>

Истец зарегистрирован и проживает в служебной квартире по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ № Совместно с ним в данной квартире зарегистрированы его несовершеннолетние дети: сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> Ранее в данной квартире до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована бывшая жена истца – ФИО3 – третье лицо по делу.

Решением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга брак между истцом и ФИО3 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года истец и ФИО3 заключили Соглашение об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО4 по месту жительства отца по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года к договору найма служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ № было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым в качестве членов семьи нанимателя были включены несовершеннолетние дочери, была исключена ФИО3

Истец с совместно с тремя несовершеннолетними детьми имеет статус Многодетная семья, что подтверждается Свидетельством <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец подал в СПб ГБУ «Горжилобмен» заявление о выборе формы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в виде дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, предоставляемой гражданам, либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, имеющих трех и более несовершеннолетних детей <данные изъяты>

Семья истца с учетом льготы «многодетная семья, имеющая 3 несовершеннолетних детей, была включена в Сводный список граждан на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга граждан, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом от своего имени и от имени несовершеннолетних детей было подано заявление о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга граждан, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (<данные изъяты>

Данное заявление было учтено СПб ГБУ «Горжилобмен» по дате принятия на жилищный учет – ДД.ММ.ГГГГ №

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 – сын истца был снят с учета согласно пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – утраты оснований состоять на учете (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Жилищным комитетом Санкт-Петербурга в адрес истца было направлено Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в части предоставления социальной выплаты в соответствии с пунктом 2.10.1 Административного регламента Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги, утвержденного распоряжением Жилищного комитета ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что распоряжением администрации Приморского Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем истец с дочерьми перестал относится к гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий <данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", под содействием Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан (далее - содействие в улучшении жилищных условий) в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается использование имеющихся в распоряжении Санкт-Петербурга финансовых и материальных ресурсов при обеспечении граждан жилыми помещениями, за исключением предоставления жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, а также мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище при реализации федеральных целевых программ.

В силу части 2 этой же статьи, содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 1 статьи 2 данного закона, оказание содействия в улучшении жилищных условий производится, в частности в форме предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья и дополнительных социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Порядок оказания содействия в улучшении жилищных условий семьям имеющим три и более несовершеннолетних детей регулируется Порядком и условиями предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в абзацах втором - седьмом подпункта 1 и подпункте 2 пункта 1 статьи 114-11 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербургаот 14.06.2022 N 522. Основанием для получения содействия также является наличие трех и более несовершеннолетних детей, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Поскольку на момент рассмотрения заявления истца о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виду снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях его несовершеннолетнего сына ФИО4 истец с семьей перестали соответствовать критериям получателя социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ Жилищного комитета Санкт-Петербурга в предоставлении государственной услуги в части предоставления социальной выплаты от 06.06.2024 является законным и обоснованным.

Как указывает в своих пояснениях Администрация Приморского района Санкт-Петербурга при проведении актуализации учетного дела истца было установлено, что матери ФИО4 – ФИО3 принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 22,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора дарения квартиры ДД.ММ.ГГГГ

В связи с указанными обстоятельствами распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по основаниям пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно утрата ФИО4 статуса нуждающегося в жилых помещениях, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи.

При принятии указанного распоряжения Администрация Приморского района Санкт-Петербурга исходила из того, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, установленная пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» 9 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Несовершеннолетний ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован совместно с матерью по адресу: <адрес>

Матери ФИО4 - ФИО3 принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 22,4 кв.м по адресу: <адрес> С учетом данного жилого помещения доля общей площади на одного члена семьи составляет 11.2 кв.м – более учетной нормы.

С данной позицией Администрации Приморского района Санкт-Петербурга суд не может согласиться.

При принятии истца с составом семьи трое несовершеннолетних детей, в том числе ФИО4, Администрации Приморского района Санкт-Петербурга было известно, что брак истца с матерью несовершеннолетнего ФИО4 расторгнут. У несовершеннолетних детей истца разные матери. Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга не было предложено истцу представить дополнительные документы по фактическому проживанию несовершеннолетних детей.

При актуализации данных жилищного учета Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга также не было предложено представить дополнительные сведения для определения является ли несовершеннолетний ФИО4 членом семьи только своей матери для жилищного учета.

Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по оговорам социального найма в Санкт-Петербурге» не регулирует вопрос признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

ФИО3 исходя из дополнительного соглашения к договору найма служебного помещения членом семьи нанимателя ФИО2 не является, несовершеннолетний ФИО4 отнесен к членам семьи нанимателя – истца по делу.

При расторжении брака родители несовершеннолетнего ФИО4 определили место жительство несовершеннолетнего сына с отцом.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что несовершеннолетний ФИО4 проживает совместно с отцом в квартире по адресу: <адрес> ФИО3 проживает отдельно в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>, где состоит на регистрационном учете.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на момент принятия оспариваемого решения несовершеннолетний ФИО4 проживал с отцом в квартире по адресу: <адрес>, являлся членом семьи нанимателя ФИО2, с матерью по иному месту жительству не проживал.

В связи с чем у Администрации Приморского района Санкт-Петербурга не имелось оснований в рамках актуализации данных принимать во внимание к расчету нуждаемости жилое помещение принадлежащее матери несовершеннолетнего ФИО4 – ФИО3 и как следствие принятию решения о снятии несовершеннолетнего ФИО4 с жилищного учета.

Таким образом, решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о снятии несовершеннолетнего ФИО4 с жилищного учета нельзя признать законным и обоснованным, основано на неверном определении обстоятельств и толковании жилищного законодательства.

Суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения решения суда в течение трех недель со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая порядок рассмотрения заявлений жилищной комиссией.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Обязать Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО4 в составе семьи ФИО2: он, сын – ФИО4 дочь – ФИО5, дочь – ФИО6 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ года в течение трех недель со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований –отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 28 января 2025 года