Постановление по делу № 5-226/2022 от 14.06.2022 | Горячеключевской городской суд (Краснодарский край)

Дело № 5-226/2022

23RS0012-01-2022-001368-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 14 июня 2022 года

Судья Горячеключевского городского суда Щербакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, совершенным юридическим лицом МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2022 года в 10.00 часов юридическое лицо МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», являясь ответственным лицом за проведение работ допустило нарушение п. 4.1.4 ОДМ 218.6.19-2016, выраженное в отсутствии на местах проведения работ на проезжей части дороги временных дорожных знаков и иных направляющих и ограждающих устройств согласно акта от 24.03.2022, от 01.04.2022 года.

Тем самым юридическим лицом МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ОМВД России по г.Горячий Ключ в судебное заседание не явился о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель юридического лица МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» на основании доверенности – ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила назначить минимальное наказание в связи с тяжелым финансовым положением организации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и считает его вину в совершении данного правонарушения установленной и доказанной.

По делу установлено, представленными материалами подтверждено, что юридическое лицо МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» являясь ответственным лицом за проведение работ допустило нарушение п. 4.1.4 ОДМ 218.6.19-2016, выраженное в отсутствии на местах проведения работ на проезжей части дороги временных дорожных знаков и иных направляющих и ограждающих устройств согласно акта от 24.03.2022, от 01.04.2022 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует действие (бездействие) юридических и физических лиц, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.1.4 ОДМ 218.6.19-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными методическим документом.

В соответствии пунктом 2 статьи 12, пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пункт 5 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-Ф3 также относят содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к вопросам местного значения поселения.

Факт совершения юридическим лицом МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.10.2021 г. № 23 ЯЯ 055947; актом выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 24.03.2022 г.; представленной фототаблицей, актом выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 01.04.2022 года, фототаблицей. У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности сведений о совершении административного правонарушения, содержащихся в протоколе 23 ЯЯ 055947 от 07.04.2022 года об административном правонарушении. Сведения, указанные в протоколе, логичны и последовательны, а потому данный протокол признан судом достоверным и соответствующим действительности.

Таким образом, факт правонарушения установлен, как установлена и вина МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал». Действия юридического лица МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, ч. 3, в силу которых при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся сведений об отсутствии негативных последствий в результате совершения административного правонарушения, того обстоятельства, что у привлекаемого к административной ответственности юридического лица в настоящее время сложное финансовое положение, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, снизить размер штрафа, подлежащего взысканию до ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Председательствующий – подпись