УИД 10RS0010-01-2022-001144-57

Дело № 2а-412/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Олонецкого национального муниципального района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Олонецкого национального муниципального района (далее - Администрация) об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что на рассмотрении Министерства находится обращение депутата Коткозерского сельского поселения П. по вопросу несанкционированного размещения отходов на территории д. Коткозеро Олонецкого национального муниципального района, поступившее в ходе Единого дня приема граждан и представителей организаций. В ходе проведения обследования старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Карелия У. при участии заявителя, оформленного Актом выездного обследования от хх.хх.хх г. №, установлено, что на территории д. Коткозеро, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ...., расположенному по адресу: ...., ...., ...., выявлена несанкционированная свалка из смеси строительных отходов ориентировочной площадью .... кв. м., свалка частично присыпана грунтом. Со стороны земельного участка с кадастровым номером .... просматривается фундамент от обрушенного здания. Также отходы частично располагаются в границах указанного земельного участка. В непосредственной близости от осматриваемой территории на расстоянии .... м от здания, расположенного по адресу: ...., ...., ...., зафиксирован слив на грунт бетонной смести с ориентировочной площадью .... кв. м. По мнению Министерства, размещенные на данной территории отходы относятся к следующим группам отходов: 8 12 000 00 00 0 «Отходы от сноса и разбора зданий», 8 22 000 00 00 0 «Отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов». Исходя из полученных сведений, котлован был заложен остатками от разрушенного объекта, стройматериалами от демонтажа кровли Дома культуры, а также остатками от снятого асфальта. В связи с тем, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на территории д. Коткозеро Олонецкого национального муниципального района на земельном участке, собственность на который не разграничена, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Администрацию. Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных на нее законом обязанностей приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории д. Коткозеро Олонецкого национального муниципального района, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В этой связи просит обязать суд обязать Администрацию ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от хх.хх.хх г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсо-сбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от хх.хх.хх г. №-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1-3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 9 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселен-ческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от хх.хх.хх г. №-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставле- ние земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Суд также учитывает, что Законом Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в .... и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в .... по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы государственной власти Республики Карелия.

Вместе с тем данное перераспределение полномочий не освобождает Администрацию в силу указанных выше правовых норм от обязанности по решению вопросов ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального района.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 7 Устава Олонецкого национального муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения Олонецкого национального муниципального района отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Олонецкого национального муниципального района.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П, Министерство является уполномоченным органом в ...., который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: в области обращения с отходами (пп. 1 п. 9 Положения). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения).

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступило обращение депутата Коткозерского сельского поселения П. о наличии несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории д. Коткозеро Олонецкого национального муниципального района (около ДК).

В результате осмотра места расположения свалки, проведенного должностным лицом старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальником отдела государственного экологического надзора Министерства У., установлено следующее: на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ...., расположенному по адресу: ...., ...., ...., выявлена несанкционированная свалка из смеси строительных отходов, ориентировочной площадью .... кв. м. Свалка частично присыпана грунтом. Со стороны земельного участка с кадастровым номером .... просматривается фундамент от разрушенного здания. Размещенные отходы частично попали в границы земельного участка с кадастровым номером ....; в непосредственной близости от осматриваемой территории на расстоянии .... м от здания, расположенного по адресу: ...., ...., ...., зафиксирован слив на грунт бетонной смеси. ...., занятая разливом бетонной смеси, .... кв. м.

Данные обстоятельства зафиксированы актом осмотра № от хх.хх.хх г., схемой расположения свалки, а также фотографией места осмотра.

Факт наличия в д. Коткозеро вышеуказанной несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, равно как и наличие под песком остатков отходов от сноса строения, а также площадь несанкционированного размещения отходов подтвержден совокупностью доказательств, собранных по делу.

Отнесение отходов от разбора строения к отходам от сноса и разборки зданий (8 12 000 00 00 0) и отходам строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (8 22 000 00 00 0) в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от хх.хх.хх г. № ответчик не оспаривал и суд находит установленным.

Таким образом, из совокупности вышеуказанных доказательств усматривается, что спорная несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, и находится на территории Олонецкого национального муниципального района, что означает отсутствие прав на данный земельный участок третьих лиц, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Олонецкого национального муниципального района (д. Коткозеро), Администрация в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у Администрации обязанности по ее ликвидации.

На основании изложенного, требования административного истца являются законными, обоснованными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что каких-либо отходов, в том числе строительных, на спорном земельном участке не имеется, не может быть признан судом состоятельным, так как каких-либо доказательств вывоза строительного мусора суду не представлено. Напротив, в ходе рассмотрения настоящего дела глава администрации Коткозерского сельского поселения пояснила суду, что строение было разобрано подрядной компанией «Три богатыря» по ее устной просьбе, а остатки сооружения были брошены внутрь сооружения, сверху сооружение засыпано песком.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, позиции Министерства и ходатайства Администрации, а также климатические особенности региона и характер необходимых к выполнению работ, суд полагает необходимым обязать Администрацию совершить действия по ликвидации свалки в срок до хх.хх.хх г..

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Олонецкого национального муниципального района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Олонецкого национального муниципального района в срок до хх.хх.хх г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, состоящую из строительных отходов, на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала .... на территории, расположенной вблизи .... в .....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

....