Дело № 2а-1791/2025

УИД 73RS0004-01-2025-002337-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 г. город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Абдулкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галковской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации освещения,

установил:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации освещения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения.

В ходе проведенного 03.12.2024 обследования улично-дорожной сети с привлечением специалиста УГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено, что вопреки требованиям абз. 2 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги 8-го пр-да Инженерного от 3-го пр-да Инженерного до пр-да ФИО1 отсутствует стационарное электрическое освещение (не обустроено).

Кроме того, участок дороги 8-го пр-да Инженерного от пр-кта Созидателей до пересечения с 3-м пр-дом Инженерным оборудован световыми опорами со светильниками со стороны четных домов. Однако стационарное электрическое освещение на данных световых опорах отсутствует в темное время суток в связи с тем, что система наружного освещения не достроена.

Так, оборудование фонарей уличного освещения необходимо для предотвращения угрозы гражданам в результате дорожно-транспортных происшествий, создания благоприятных условий передвижения по дорогам общего пользования.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию и приведению в нормативное состояние стационарного наружного освещения на участке дороги по 8-му пр-ду Инженерному в г.Ульяновске, обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации освещения на участке дороги 8-го пр-да Инженерного от 3-го пр-да Инженерного до пр-да ФИО1 по обеим сторонам, на участке дороги 8-го пр-да Инженерного от пр-кта Созидателей до пересечения с 3-м пр-дом Инженерным по нечетной стороне домов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное образование «город Ульяновск» привести в нормативное состояние сети наружного освещения участка дороги 8-го пр-да Инженерного от пр-кта Созидателей до пересечения с 3-м пр-дом Инженерным со стороны четных домов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД по Ульяновской области, МУП «УльГЭС», АО «Ульяновскэнерго», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Определением суда от 16.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Горсвет».

Представитель административного истца - помощник прокурора Москалев М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась. Заявлением просит отказать в удовлетворении иска, указывает, что стоимость строительно-монтажных работ составляет 8 630 000 руб., в связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления финансированием не обеспечены, в связи с чем работы по оборудованию стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги в 2025 году не предусмотрены. Данные работы будут проведены при выделении дополнительного финансирования на данные цели.

Представители заинтересованных лиц УМВД по Ульяновской области, МУП «УльГЭС», АО «Ульяновскэнерго», МБУ «Горсвет», в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, автомобильные дороги подразделяются на несколько видов (ст. 5 названного Закона), в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:- местного значения - дороги в границах населенных пунктов, за исключение дорог, отнесенных к дорогам иного значения (ч. 9 ст. 5 ФЗ N 257);

- частные автомобильные дороги - дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (ч. 12 ст. 5 ФЗ N 257).

При этом среди "местных дорог" выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды.

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Тем самым на владельца автомобильной дороги возложена обязанность содержать ее в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

Судом установлено, что 03.12.2024 по поручению прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, в присутствии помощника прокурора Заволжского района г.Ульяновска, проведено обследование улично-дорожной сети пр-да 8-го Инженерного г.Ульяновска на соответствие ГОСТ Р 52766-2017. В ходе обследования установлено, что на участке проезда 8-го Инженерный от проспекта Созидателей до пересечения с проездом 3-ий Инженерный, со стороны четных домов, имеется наличие световых опор со светильниками. При наличии световых опор со светильниками не работает стационарное электрическое освещение. В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2017 на участке 8-го проезда Инженерного от 3-го проезда Инженерного до проезда ФИО1 отсутствует стационарное электрическое освещение (не обустроено). Проезд 8-й Инженерный пересекается с проездами ФИО1, 3-им Инженерным, проспектом Генерала Маргелова и проспектом Созидателей. Пересечение с проспектом Созидателей обустроено светофорным регулированием. Остальные пересечения не регулируемые (л.д.13).

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 16.12.2024 внесено представление Главе города Ульяновска, в ответ на которое, не оспаривая наличие перечисленных в представлении недостатков, указано, что для организации наружного освещения на 8-м проезде Инженерном требуется новое строительство. Стоимость строительно-монтажных работ составляет 8 630 000 руб., светильники на указанном участке находятся в нерабочем состоянии, так как система наружного освещения на участке от пр.Созидателей до 3-го проезда Инженерного не достроен (л.д.10-12,14-15).

В обоснование своих доводов прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в материалы дела представлена справка о проведении проверки эксплуатационного состояния дорог от 03.12.2024, фотоматериалы.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт нарушения администрацией города Ульяновска действующего законодательства в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог на спорном участке автодороги, что влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения, и, соответственно – угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Доводы административного иска административным ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию и приведению в нормативное состояние стационарного наружного освещения на участке дороги по 8-му пр-ду Инженерному в г.Ульяновске.

Соответственно, требования административного иска о возложении на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанности произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации освещения на участке дороги 8-го пр-да Инженерного от 3-го пр-да Инженерного до пр-да ФИО1 г.Ульяновск по обеим сторонам, на участке дороги 8-го пр-да Инженерного от пр-кта Созидателей до пересечения с 3-м пр-дом Инженерным г.Ульяновск по нечетной стороне домов; привести в нормативное состояние сети наружного освещения участка дороги 8-го пр-да Инженерного от пр-кта Созидателей до пересечения с 3-м пр-дом Инженерный г.Ульяновск со стороны четных домов, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает возможным установить срок администрации города Ульяновска для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает существо принятого решения, статус административного ответчика, конкретные обстоятельства дела.

Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию и приведению в нормативное состояние стационарного наружного освещения на участке дороги по 8-му пр-ду Инженерному в г.Ульяновске.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации освещения на участке дороги 8-го пр-да Инженерного от 3-го пр-да Инженерного до пр-да ФИО1 г.Ульяновск по обеим сторонам, на участке дороги 8-го пр-да Инженерного от пр-кта Созидателей до пересечения с 3-м пр-дом Инженерным г.Ульяновск по нечетной стороне домов.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние сети наружного освещения участка дороги 8-го пр-да Инженерного от пр-кта Созидателей до пересечения с 3-м пр-дом Инженерный г.Ульяновск со стороны четных домов.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Абдулкина

Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года