Решение по делу № 2-1246/2022 от 28.03.2023

Дело № 2-95/2023

УИД42RS0020-01-2022-001725-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Осинники 28 марта 2023 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Крыжко Е.С.

при секретаре Галиевой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Осинники и г.Калтане к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Осинники и г.Калтане (далее Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в г.Осинники и г.Калтане) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал», ответчик), с учетом измененных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просит обязать ООО «Водоканал» в срок до 30 января 2025г.:

-утвердить в органе исполнительной власти субъекта РФ проект зоны санитарной охраны поверхностных водозаборов № р. Кондома г. Осинники ООО «Водоканал»;

- разработать проект организации зон санитарной охраны скважины № №, расположенной по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. <адрес>

-организовать проведение дезинвазии осадка сточных вод на канализационных очистных сооружениях г. Осинники, г. Осинники п. Тайжина, г. Калтана, г. Калтана пос. Постоянный, г. Калтана пос. Малиновка;

- организовать проведение аккредитации ведомственной лаборатории ООО «Водоканал», осуществляющих производственный контроль за качеством питьевой воды и сточных вод.

Требования со ссылкой на положения ст. 11, п. 5 ст. 18, ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.п 1.4, 1.6, 13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 3381, 3382 СанПиН 3.3686-21 «Санитерно –эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.77, п. 8 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 2,4 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 23.11.2011 № 416-ФЗ, обосновывает тем, что ведущими специалистами – экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане в 2022 году была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а именно: органами исполнительной власти субъекта РФ в установленном законом порядке не утвержден проект зон санитарной охраны поверхностных водозаборов № р. Кондома г. Осинники Кемеровской области ООО «Водоканал», не разработан проект организации ЗСО водопроводных сооружений район Стройгородок, не проводится дезинвазия осадка сточных вод на КОС г. Осинники, КОС п. Тайжина, КОС Г. Калтан, КОС пос. Постоянный, КОС пос. Малиновка, ведомственная лаборатория ООО «Водоканал», осуществляющая производственный контроль за качеством питьевой воды не аккредитована.

За вышеуказанные правонарушения ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности.

Выявленные правонарушения представляют существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В нарушение установленных законом норм ответчиком не утвержден проект зон санитарной охраны водозаборов № 1, № 2 р. Кондома г. Осинники Кемеровской области ООО «Водоканал».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в г.Осинники и г.Калтане ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске, поясняла, что в первоначальных исковых требованиях было заявлено в том числе о возложении обязанности на ответчика утвердить в органе исполнительной власти субъекта РФ проект зоны санитарной охраны поверхностных водозаборов № р. Кондома г. Осинники ООО «Водоканал», однако, данное требование ответчиком исполнено в добровольном порядке, в остальной части требования поддерживает в полном объеме, т.к. не не исполнены. Дополнительно поясняла, что скважина № расположена по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. <адрес>, находится в п. Мирный, там же были скважины № которые ликвидированы, однако, от скважины № № питается поселок Мирный, ответчик осуществляет водоснабжение. О выявленных нарушениях указано в акте проверки, и явились основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, постановление ООО «Водоканал» не обжаловано. Полагает, что срок выполнения мероприятий следует установить до 30.01.2025, в случае, если данного срока не будет достаточно, то ответчик может обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения по водозабору № на р. Кондома г. Осинники установлены и согласованы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 115 от 18.08.2022, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 203 от 26.12.2022. Скважины района Стройгородок, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. <адрес> выведены из эксплуатации, централизованного водоснабжения данной территории прекращено, что подтверждается схемой водоснабжения муниципального образования Осинниковский городской округ на период до 2033 г., производственная деятельность ООО «Водоканал» по эксплуатации производственных сооружений централизованного водоснабжения на территории п. Стройгородок муниципального образования Осинниковский городской округ прекращена. На канализационных очистных сооружениях г. Осинники, г. Калтан, п. Постоянный, п. Малиновка, п. Тайжина для проведения дезинвазии осадка сточных вод предусмотрены иловые площадки, а также соответствующее оборудование (аэробные стабилизаторы, аэротенки). Требования истца не содержат норм, указывающих на обязанность ответчика проводить аккредитацию. В материалы дела представлены договоры, заключенные с аккредитованными лабораториями. Кроме того, указывал, что заявленного истцом срока для выполнения мероприятий недостаточно, следует предоставить срок не менее, чем на четыре года. Постановление о привлечении к административной ответственности они не обжаловали.

В судебном заседании 25.01.2023 представитель ответчика ФИО3 также возражала против удовлетворения исковых требований. Указывала, что требования истца по п.п.1,2,4 были исполнены в 2022 году, факт исполнения данных требований, подтвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 115 от 18.08.2022 «Об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения», копий постановления МО –ОГО Администрации Осинниковского городского округа от 11.11.2021 «О внесении изменений в схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования – Осинниковский городской округ на период до 2033», копией схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Осинники Кемеровской области на период до 2030, договором № 3 от 10.01.2023 «На проведение лабораторных исследований (испытаний), который заключается ежегодно, проводится ежеквартально, в материалы дела представлены договора и акты проведенных исследований за 2020, 2021,2022 годы. Требования об организации проведения аккредитации ведомственной лаборатории не входит в их компетенцию. Требования п. 3 иска обоснованы актом проверки, состоявшейся в мае 2022 года, из которого следует, что ООО «Водоканал» не проводит дезинвазию осадка сточных вод, вместе с тем дезинвазия сточных вод проводится на сухом остатке на очистных сооружениях, в акте нет подтверждений о нарушении норм САНПиН, анализы и результаты не проводились, в связи с чем требования в данной части иска являются необоснованными.

Представитель третьего лица администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель третьего лица администрации Калтанского городского округа в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, заслушав участников процесса, свидетеля, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу от 04 апреля 2022г. № проведена выездная плановая проверка в отношении ООО «Водоканал», по результатам которой были выявлены факты нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-34 Т.1).

Из Акта проверки следует, что были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований допущенных ООО «Водоканал», а именно:

- проект зон санитарной охраны поверхностных водозаборов № 1, № 2 р. Кондома г. Осинники Кемеровской области ООО «Водоканал», используемых для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения не утвержден органами исполнительной власти субъекта РФ в установленном порядке, что является нарушением с. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- не разработан проект организации ЗСО водопроводных сооружений район Стройгородок, что является нарушением п.1.4, п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- не проводится дезинвазия осадка сточных вод на канализационных очистных сооружениях г. Осинники, г. Осинники п. Тайжина, г. Калтан, г. Калтан п. Постоянный, г. Калтан п. Малиновка, что является нарушением п.3381, 3382 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- ведомственная лаборатория ООО «Водоканал», осуществляющая производственный контроль за качеством питьевой воды, не аккредитована в нарушение п.2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 23.11.2011 № 416-ФЗ, п.77, п.8 приложения 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (Профилактических мероприятий).

Указанные нарушения ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в деле протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-38, л.д. 39-42 Т.1).

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что одним из видов деятельности МУП «Водоканал» указаны забор, очистка и распределение воды (л.д. 45-51 Т.1). Указанные обстоятельства также подтверждаются уставом ООО «Водоканал» (л.д. 62-66 Т.1).

01.08.2019 между муниципальным образованием Калтанский городской округ, от имени которого действует МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» (концедент) и ООО «Водоканал» (концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения, расположенных на территории Калтанского городского округа, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет, в порядке и сроки обеспечить технически исправное содержание объекта соглашения, и осуществлять его эксплуатацию, осуществлять холодное водоснабжение, включая водоподготовку, с использованием объекта соглашения и иного имущества (п. 1). Объектом соглашения являются объекты холодного водоснабжения, принадлежащие Калтанского городскому округу на праве собственности и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1. соглашения (п. 2.1). Сведения о составе и описании объектов имущества приведены в приложениях № 1, №2, из которых следует, что к таким объектам относятся водопроводы, канализационные сети, отстойники и т.д. на территории Калтанского городского округа (л.д. 68-89, 90-110 Т.1).

01.08.2019 между муниципальным образованием Осинниковский городской округ, от имени которого действует МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения, расположенных на территории Осинниковского городского округа, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет, в порядке и сроки обеспечить технически исправное содержание объекта соглашения, и осуществлять его эксплуатацию, осуществлять холодное водоснабжение, включая водоподготовку, с использованием объекта соглашения и иного имущества (п. 1). Объектом соглашения являются объекты холодного водоснабжения, принадлежащие Осинниковскому городскому округу на праве собственности и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1. соглашения (п. 2.1). Сведения о составе и описании объектов имущества приведены в приложениях № 1, №2, из которых следует, что к таким объектам относятся водопроводы, канализационные сети, отстойники и т.д. на территории Осинниковского городского округа, в том числе здание скважины № (<адрес>») (л.д. 111- 141 Т.1).

18.08.2022 Министерством природных ресурсов, и экологии Кузбасса издан приказ № «Об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, согласно п.1.1 которого установлены границы зон санитарной охраны источника водоснабжения – водозабор № 1, № 2 на р. Кондома, правообладатель ООО «Водоканал» на основании проекта зон санитарной охраны поверхностных водозаборов № на р. Кондома для питьевого и хозяйственного водоснабжения населению Осинниковского и Калтанского городских округов (л.д. 142-144 Т.1, л.д. 27 Т.2). Указанные обстоятельства также подтверждаются приложениями № 1,2 к приказу (л.д. 28-31 Т.2).

Протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подготовленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане, подтверждается, что проведено исследование путем отбора проб ила на объектах ООО «Водоканал» (л.д.146-175 Т.1).

01.01.2022 ООО «Водоканал» разработана и утверждена программа производственного экологического контроля на объекте – очистные сооружения п. Тайжина, п. Постоянный, г. Осинники, п. Малиновка, г. Калтан (л.д. 176-209 Т.1).

14.02.2022 между ООО «АКВАТЕСТ» и ООО «Водоканал» заключен договор, предметом которого является проведение испытания (исследования) проб различных типов вод (л.д. 210-215 Т.1).

14.03.2022, 28.01.2022 между ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе и ООО «Водоканал» заключен договор, предметом которого является проведение лабораторных исследований (испытаний) питьевой воды и воды поверхностного водного объекта и выдача заключения по результатам проводимых исследований (л.д. 216-217, л.д. 239-244, л.д. 245-250 Т.1).

Из п. 2 рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды ООО «Водоканал» на 2019 – 2024 гг., осуществляющего хозяйственно – питьевого водоснабжения населения г. Осинники и г. Калтан Кемеровской области, а также поселков, входящих в состав данных городских округов (Малиновка, Постоянный, ФИО4 Лог, Шушталеп) следует, что для проведения лабораторных исследований (измерений качества питьевой воды допускаются метрологические аттестованные методики, соответствующие требованиям ГОСТ 8.563-96 и ГОСТ 27384-87; отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов: ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб»; ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа; ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах»; Лабораторный контроль качества воды проводится испытательным лабораторным центром ООО «Акватест», а также ИЛЦ филиалов ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Осинники и г. Калтан и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе на договорной основе; ООО «Водоканал», осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, обязуется немедленно информировать ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники, городе Калтане о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (л.д. 6-16 Т.2).

Согласно п. 1.2 рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды ООО «Водоканал» на 2019 – 2024 гг., осуществляющего хозяйственно – питьевого водоснабжения населения г. Осинники и г. Калтан Кемеровской области, а также поселков, входящих в состав данных городских округов (Малиновка, Постоянный, ФИО4 Лог, Шушталеп) следует, что в состав водозабора «р-н Стройгородок» входят скважины №,14, скважина № находится в <адрес>, скважина № находится на участке Стройгородок, в поселке Мирный. Лабораторный контроль качества воды проводится испытательным лабораторным центром ООО «Акватест», а также ИЛЦ филиалов ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Осинники и г. Калтан и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе на договорной основе; ООО «Водоканал», осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, обязуется немедленно информировать ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники, городе Калтане о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам. В состав водозабора «р-н Стройгородок» входят скважина №, которая находится на участке Стройгородок в <адрес>, эксплуатируется с 1959 г. (л.д. 17-21 Т.2).

ООО «Центр теплоэнергосбережений» утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Осинники Кемеровской области на период до 2030 года, согласно которого источником водоснабжения ВЗУ <адрес> является скважина №, ВЗУ Стройгородок скважина № и № (л.д. 32-35 Т.2).

Постановлением главы администрации Осинниковского городского округа от 11.11.2021 внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования – Осинниковский городской округ на период до 2023 (л.д. 36 Т.2).

Согласно схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования – Осинниковский городской округ на период до 2033 года производство воды для основной части г. Осинники осуществляется на ВЗУ № и ВЗУ №. Источником воды для № и № является река Кондома (л.д. 37-40 Т.2).

10.01.2023 между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе и ООО «Водоканал» заключен договор, предметом которого является проведение лабораторных исследований (испытаний) питьевой воды и воды поверхностного водного объекта и выдача заключения по результатам проводимых исследований (л.д. 41-43 Т.2).

26.12.2022 Министерством природных ресурсов, и экологии Кузбасса издан приказ № 203 «Об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, согласно п.1.2 которого установлены границы зон санитарной охраны источника водоснабжения – водозабор № на р. Кондома, правообладатель ООО «Водоканал» на основании проекта зон санитарной охраны поверхностных водозаборов № и № на р. Кондома для питьевого и хозяйственного водоснабжения населению Осинниковского и Калтанского городских округов (л.д. 53 Т.2).

Согласно Приложения № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень земельных участков, входящего в состав объекта соглашения, входит земельный <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>» (л.д. 55-57 Т.2).

Свидетель ФИО7 суду показала, что она работает в <данные изъяты> в должности главного технолога. Скважина № по <адрес> <адрес> функционирует, от нее получают водоснабжение около 10 домов. На всех очистных сооружениях есть иловые площадки, осадок сточных вод подается на иловые карты, на них обезвоживается, вылеживается, подсушивается и в течение 3-х лет на них происходит дезинвазия осадков сточных вод. Ранее по технологиям считалось, что это достаточные меры для обезораживания, по анализам загрязнений не показывает. До 2000г. были метантенки на одних сооружениях, в связи с тем, что котельная пришла в негодность, на тот момент было достаточно иловых площадок. Было принято решение сделать реконструкцию метантенков и сделали из них анаэробные стабилизаторы, там осадок обезораживается и улучшаются его влагоотдающие свойства. У них имеются договоры с лабораториями сторонними, которые аккредитованы на мониторинг сточных вод и санитарно – гигиенический мониторинг питьевой воды. Ежечасно качество питьевой воды ими контролируется на хлор, сточные воды также контролируются на хлор.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства, в том числе показания свидетеля, по правилам ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В статье 1 указанного Федерального закона определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.11, ст.23 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10, введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., с 1 июня 2002 г., которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определено, что зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При таких обстоятельствах, поскольку источник водоснабжения населения скважина № <адрес> находящаяся в собственности муниципального образования Осинниковского городского округа, не имеет проекта организации зоны санитарной охраны, и учитывая, что данная обязанность возложена на ООО «Водоканал» в силу указанных положений закона и концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, данную обязанность по разработке проекта организации зон санитарной охраны скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, следует возложить на ответчика.

Доводы представителя ответчика о том, что данная скважина выведена из эксплуатации опровергается материалами дела, поскольку судом достоверно установлено, что в ведение ООО «Водоканал» данная скважина передана, что подтверждается приложением к указанному соглашению, и следует из рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды ООО «Водоканал» на 2019 – 2024 гг., в которой указано, что в состав водозабора «р-н Стройгородок» входят скважина №, которая находится на участке Стройгородок в <адрес>, эксплуатируется с 1959 г.

Кроме того, требования истца о возложении на ответчика выполнения мероприятий по организации проведения дезинвазии осадка сточных вод на канализационных очистных сооружениях г. Осинники, г. Осинники п. Тайжина, г. Калтана, г. Калтана пос. Постоянный, г. Калтана пос. Малиновка являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», главным государственным санитарным врачом РФ в постановлении от 28 января 2021 г. № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Данные правила разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА) (п.2).

В соответствии с п. 3381 СанПиН 3.3686-21 профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных болезней организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица на принадлежащей им территории.

Согласно п. 3382 СанПиН 3.3686-21 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия с использованием инструментального контроля технологических параметров обеззараживания, проводят на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). Санитарно-паразитологические исследования на этих объектах осуществляют с целью контроля эффективности дезинвазии (приложение 36 к Санитарным правилам).

Таким образом, учитывая, что ответчиком не проводится дезинвазия осадка сточных вод на канализационных очистных сооружениях г. Осинники, г. Осинники п. Тайжина, г. Калтан, г. Калтан п. Постоянный, г. Калтан п. Малиновка, что является нарушением п.3381, 3382 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», то данную обязанность следует возложить на ООО «Водоканал», т.к. канализационные очистные сооружения на основании концессионных соглашений переданы ООО «Водоканал», на ответчике лежит обязанность по выполнению указанных мероприятий в целях предупреждения распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 77 которых установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10.

Производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Учитывая, что материалами дела подтверждено, что ведомственная лаборатория ООО «Водоканал», осуществляющая производственный контроль за качеством питьевой воды, не аккредитована в нарушение п.2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 23.11.2011 № 416-ФЗ, п.77, п.8 приложения 4 СанПин 2.1.3684-21, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, т.е. ООО «Водоканал», то в данной части иск следует также удовлетворить.

Требования истца в части возложения ответчика обязанности по утверждению в органе исполнительной власти субъекта РФ проекта зоны санитарной охраны поверхностных водозаборов №, № <адрес> ООО «Водоканал» ответчиком исполнены, и истцом при рассмотрении дела не поддержаны.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, суд находит необходимым установить срок для выполнения указанных мероприятий и исполнения решения суда до 30 января 2025 г.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Осинники и г.Калтане к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН №, ИНН №) в срок до 30 января 2025г. выполнить следующие мероприятия:

- разработать проект организации зон санитарной охраны скважины №, расположенной по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 апреля 2023 г.

Судья Е.С. Крыжко