дело № 2-76/2023
УИД 16RS0031-01-2022-001855-56
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 февраля 2023 года <адрес>
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гайфуллина Р.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», Исполнительному комитету Тлянче-Тамакского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны водозабора,
УСТАНОВИЛ :
Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту Министерство) обратилось в суд с иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование требований указав, что ООО «Коммунальные сети-Татарстан» выдана лицензия № на добычу на территории Тлянче-Тамакского сельского поселения подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пункта 2.3.3 раздела 2 лицензионного соглашения не подготовлены документы для принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об установлении зоны санитарной охраны водозабора. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Коммунальные сети-Татарстан» заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено предостережение о недопустимости нарушения лицензионного соглашения, которое осталось без исполнения.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий, неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение об использовании недропользования; в иске поставлен вопрос о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора по пункту 2.3.3. раздела 2 лицензионного соглашения лицензии №, и возложении обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозабора.
В судебное заседание стороны и участвующие лица представителей не направили, представитель истца, ФИО4, представитель ООО «Коммунальные сети-Татарстан» ФИО5, представитель Тлянче-Тамакского сельского поселения и Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (третье лицо) ФИО6 в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие; дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.
Представитель ООО «Коммунальные сети-Татарстан» ФИО5 в возражении просил отказать в удовлетворении иска, указал, что Общество не является правообладателем спорного объекта, земельный участок, на котором расположен объект, не соответствует требованиям СанПин, для разработки проекта зоны санитарной охраны необходимо привести участок в соответствие, что может сделать только собственник, для изготовления проекта необходима техническая документация, которая не передана обществу собственником централизованной системы водоснабжения, между органом местного самоуправления и обществом не заключено концессионное соглашение, лицензионное соглашение изначально является ничтожным, так как получено с нарушением действующего законодательства, к тому же неисполнимо без определения источника финансирования.
Суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Закон Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее – углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (преамбула закона).
Статьей 1.2 данного Закона установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, определяющей основные условия пользования недрами.
Статьей 11 Закона предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (статья 22).
Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, содержащие требования к структуре проекта водозабора при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод (раздел III).
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи указано, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 1.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 данного кодекса.
На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Коммунальные сети-Татарстан» выдана лицензия на забор подземных вод из артезианских скважин в Тлянче-Тамакском сельском поселении Тукаевского муниципального района для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, зарегистрирована лицензия ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия – ДД.ММ.ГГГГ.
Неотъемлемыми частями лицензии являются лицензионное соглашение об условиях недропользования, гидрогеологическое заключение на участок недр, схема расположения артезианских скважин; к заявлению ООО «Коммунальные сети-Татарстан» были приложены учредительные и финансовые документы общества, а также гидрогеологическое заключение, копии топографического плана, паспорт водозаборной скважины, расчет и обоснование заявленного объема добычи подземных вод, копия санитарно-эпидемиологического заключения, учетная карточка скважины, копия диплома квалифицированных специалистов.
По договору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Коммунальные сети-Татарстан» в аренду переданы земельные участки в Тлянче-Тамакском сельском поселении, на котором расположены скважины по забору воды.
На основании договора возмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Коммунальные сети-Татарстан» и Исполнительным комитетом Тлянче-Тамакского сельского поселения, артезианские скважины, водонапорная башня, сети водопровода, уличные сети, сети канализации, здание КНС по акту приема-передачи переданы ООО «Коммунальные сети-Татарстан».
Пунктом 2.3.3 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность ООО «Коммунальные сети-Татарстан» как владельца лицензии в течение 1 года со дня государственной регистрации лицензии разработать и утвердить в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проект зоны санитарной охраны водозабора.
ООО «Коммунальные сети-Татарстан» указанные обязательства не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, которое ответчиком не исполнено.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ» определяет требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Вопреки данным требованиям ООО «Коммунальные сети-Татарстан» использование недр осуществляется с нарушением требований законодательства и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в отсутствии разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора, в связи с чем исковые требования Министерства в отношении ООО «Коммунальные сети-Татарстан» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ООО «Коммунальные сети-Татарстан» об отсутствии прав на водозаборные сооружения, отсутствии концессионного соглашения, технической документации, финансов, а также ничтожности лицензионного соглашения являются необоснованными, поскольку при наличии действующей, не отозванной лицензии, одним из условий использования которой (как пользования недрами в запрошенных формах) является разработка и утверждение в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозаборов, не выполнение обязательств, предусмотренных соглашением о лицензировании, является нарушением как договорных отношений, так и норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».
ООО «Коммунальные сети-Татарстан» на основании лицензии ведет деятельность по забору подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, используя недры, получает финансовую прибыль, в связи с чем как недропользователь не может быть освобожден от выполнения установленных действующим законодательством мероприятий по охране недр и требований к их рациональному использованию и установленным лицензионным соглашением обязанности по разработке проекта санитарной зоны охраны водозабора.
Суд полагает необходимым оставить без удовлетворения исковые требования в отношении Исполнительного комитета Тлянче-Тамакского сельского поселения как предъявленные к ненадлежащему ответчику, законом и лицензионным соглашением обязанность по разработке проекта санитарной зоны охраны водозабора возложена на лицензиата.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ООО «Коммунальные сети-Татарстан» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Иск Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», Исполнительному комитету Тлянче-Тамакского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны водозабора – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», №, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора согласно пункту 2.3.3 лицензионного соглашения, приложения к лицензии №.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», №, в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке проект зоны санитарной охраны водозаборов, расположенных на территории Тлянче-Тамакского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно пункту 2.3.3 лицензионного соглашения, приложения к лицензии №
В удовлетворении исковых требований к Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», №, государственную пошлину в размере 6000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья