Дело № 2-221/2023
УИД 59RS0026-01-2023-000291-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Куеда 26 июня 2023 г.
Куединский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ахуновой И.Р.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куединского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности, о признании права муниципальной собственности,
установил
прокурор Куединского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском о возложении на МО «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа обязанности организовать ремонт и обустройство автомобильных дорог на территории Куединского муниципального округа, о признании права муниципальной собственности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Куединского района при осуществлении надзорных мероприятий за исполнением на территории Куединского муниципального округа Пермского края требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено следующее. В ходе проверки установлено и подтверждено актом обследования автомобильных дорог от 11 апреля 2023 г., что проезжая часть улицы Карла Маркса, на участке от перекрестка с ул. Малая до перекрестка с ул. Кирова, п. Куеда имеются просадки по всей ширине проезжей части с образованием колейности, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует оканавливание по обе стороны дороги. Из акта обследования автомобильной дороги ОГИБДД ОМВД Росси «Куединский» от 20 апреля 2023 г. следует, что проезжая часть улицы Карла Маркса, от перекрестка с ул. Школьная до ул. Комсомольская, п. Куеда имеет асфальтобетонное покрытие. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ - 50597-2027 на проезжей части улицы на участке от дома № 2 до дома № 10 наблюдается образование сетки трещин с выбоинами по всей ширине проезжей части. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28 апреля 2023г. в адрес администрации Куединского муниципального округа внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены, автомобильная дорога в нормативное состояние не приведено. Кроме этого, в ходе обследования эксплуатационного состояния мостового сооружения через реку Куединка на улице Партизанская, п. Куеда установлено следующее. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт» Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», наблюдается разрушение настила моста, образованы отверстия, разрушены опоры моста, что угрожает безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями 14 апреля 2023 г. прокуратурой района в адрес администрации Куединского муниципального округа внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального округа меры к устранению нарушений не приняты. Из информации администрации Куединского муниципального округа от 16 мая 2023 г. следует, что мостовое сооружение через реку Куединка в муниципальной собственности не значится. В ходе проверки установлено и подтверждено актом обследования автомобильных дорог от 24 мая 2023 г. о том, что проезжая часть в границах улиц Ленина - ФИО4, п. Куеда, имеет асфальтобетонное покрытие. В нарушение п.5.2.4 ГОСТ-50597-2017 на проезжей части улицы по середине перекрестка наблюдается образование просадки глубиной от 3 см до 7 см, длиной 1,2 м и шириной 5 м в районе примыкания к улице ФИО4, п. Куеда, с гравийным покрытием наблюдается занижение (просадка). По результатам проверки прокуратурой района в адрес администрации округа внесено представление. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении не устранены, автомобильная дорога в нормативное состояние не приведена. Администрацией Куединского муниципального округа каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона до настоящего времени не принято. Обязанность по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Куединского муниципального округа и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью лежит на исполнительно-распорядительном органе Куединского муниципального округа – Администрации Куединского муниципального округа Пермского края. Бездействие по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, по содержанию автомобильных дорог, в сфере управления муниципальной собственностью нарушает права неопределенного числа граждан в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор просит обязать муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа Пермского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в нормативное состояние: по ул. Карла Маркса от перекрестка с ул. Школьная до ул. Комсомольская, п. Куеда; проезжую часть улицы Карла Маркса, п. Куеда на участке от перекрестка ул. Малая, п. Куеда до перекрестка с ул. Кирова, п. Куеда; проезжую часть автомобильной дороги в границах перекрестка по ул. Ленина-ФИО4 п. Куеда, в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст; Возложить на муниципальное образование «Куединский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Куединского муниципальной округа Пермского края обязанность в течение одного месяца с даты вступления в законную силу судебного решения обратиться в Чернушинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – мостового сооружения через речку Куединка, соединяющее улицу Партизанскую с улицей Буевская п. Куеда.
В судебном заседании представитель прокуратуры Куединского района ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Представитель ответчика МО «Куединский муниципальный округ Пермского края» ФИО2 с иском была согласна, считала, что требование прокурора являются обоснованным, орган местного самоуправления примет меры по устранению нарушений.
Заслушав участников судебного заседания и исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Требования прокурора Куединского района направлены на обеспечение благополучия неопределенного числа граждан и обеспечение безопасности дорожного движения, заявление направлено не только на устранение нарушений закона уже допущенных ответчиком, но также на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены вышеуказанные действия и в данном случае невозможно определить конкретное лицо, чьи права и законные интересы могут быть нарушены и суд считает, что действия прокурора не выходят за пределы его полномочий, установленных статьей 45 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает обоснованным обращение с данным иском в суд прокурора Куединского района.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные вопросы местного значения закреплены в пункте 24 части 1 статьи 3 Устава Куединского муниципального округа, утвержденного решением Думы Куединского муниципального округа от 20 ноября 2020 г. № 29.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности содержанием дорог на территории поселения, под которым понимается весь комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)).
Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от № 257-ФЗ).
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с часть 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе, дорожные сооружения и, тем самым, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
Согласно постановлению администрации Куединского муниципального округа от 22 июня 2021 г. № 650-па (в редакции от 6 апреля 2022 г. № КМО-01-07-134) «Об утверждении автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Куединский муниципальный округ Пермского края», автомобильная дорога по улице Карла Маркса, в п. Куеда (идентификационный номер 57628 ОП МР 57-74, протяженность 1976 км, IV категория), Ленина (идентификационный номер 57628 ОП МР 57-52, протяженность 1208 км, IV категория), ФИО4 (идентификационный номер 57628 ОП МР 57-72, протяженность 1,189 км, IV категория: идентификационный номер 576280П МР 57-73 протяженность 0,714 км., Партизанская (идентификационный номер 57628 ОП МР 57-135, протяженность 0,260 км, находятся в собственности Куединского муниципального округа Пермского края, включены перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Куединский муниципальный округ Пермского края».
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр утвержден и введен в действие «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016).
Пунктами 3.36, 3.37 СП 42.13330.2016 определены понятия: улица –территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения; улично-дорожная сеть (УДС) – система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 СП 42.13330.2016).
В соответствии с положениями СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 г. № 133, наряду с асфальтобетонными дорогами допускается устройство автомобильных дорог с щебеночными, гравийными, шлаковыми основаниями и покрытиями.
Судом установлено, что в результате проведенных прокуратурой Куединского района и ОГИБДД ОМВД России «Куединский» проверок соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территорий Куединского муниципального округа установлено, что установлено проезжая часть улицы Карла Маркса, на участке от перекрестка с ул. Малая до перекрестка с ул. Кирова, п. Куеда имеются просадки по всей ширине проезжей части с образованием колейности, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует оканавливание по обе стороны дороги. Проезжая часть улицы Карла Маркса, от перекрестка с ул. Школьная до ул. Комсомольская, п. Куеда имеет асфальтобетонное покрытие. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ - 50597-2027 на проезжей части улицы на участке от дома № 2 до дома № 10 наблюдается образование сетки трещин с выбоинами по всей ширине проезжей части. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28 апреля 2023г. в адрес администрации Куединского муниципального округа внесено представление. В ходе обследования эксплуатационного состояния мостового сооружения через реку Куединка на улице Партизанская, п. Куеда установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт» Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», наблюдается разрушение настила моста, образованы отверстия, разрушены опоры моста, что угрожает безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями 14 апреля 2023 г. прокуратурой района в адрес администрации Куединского муниципального округа внесено представление. Из информации администрации Куединского муниципального округа от 16 мая 2023 г. следует, что мостовое сооружение через реку Куединка в муниципальной собственности не значится. В ходе проверки установлено и подтверждено актом обследования автомобильных дорог от 24 мая 2023 г. о том, что проезжая часть в границах улиц Ленина - ФИО4, п. Куеда, имеет асфальтобетонное покрытие. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ-50597-2017 на проезжей части улицы по середине перекрестка наблюдается образование просадки глубиной от 3 см до 7 см, длиной 1,2 м и шириной 5 м в районе примыкания к улице ФИО4, п. Куеда, с гравийным покрытием наблюдается занижение (просадка). По результатам проверки прокуратурой района в адрес администрации округа внесено представление. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении не устранены, автомобильная дорога в нормативное состояние не приведена. На момент рассмотрения дела, установленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения не устранены, в связи с чем, создана угроза здоровью и жизни населения.
Администрация Куединского муниципального округа Пермского края факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не оспаривала, доказательств, обосновывающих свои возражения против заявленных прокурором требований и опровергающих доказательства, представленные истцом, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком суду не представлено, нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах суд, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования удовлетворяет и в соответствии с положениями статей 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что действия, связанные с приведением автомобильных дорог по ул. Карла Маркса от перекрестка с ул. Школьная до ул. Комсомольская, п. Куеда; проезжую часть улицы Карла Маркса, п. Куеда на участке от перекрестка ул. Малая, п. Куеда до перекрестка с ул. Кирова, п. Куеда; проезжую часть автомобильной дороги в границах перекрестка по ул. Ленина-ФИО4 п. Куеда, в нормативное состояние до 1 декабря 2023 г. Действия связанные с обращением в Чернушинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – мостового сооружения через речку Куединка, соединяющее улицу Партизанскую с улицей Буевская п. Куеда, должны быть совершены в срок до 1 декабря 2023 г.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил
Исковые требования прокурора Куединского района Пермского края удовлетворить.
Возложить на Муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа Пермского края обязанность до 1 декабря 2023 г. привести в нормативное состояние автомобильные дороги: по ул. Карла Маркса от перекрестка с ул. Школьная до ул. Комсомольская, п. Куеда; проезжую часть ул. Карла Маркса, п. Куеда на участке от перекрестка ул. Малая, п. Куеда до перекрестка с ул. Кирова, п. Куеда; проезжую часть автомобильной дороги в границах перекрестка по ул. Ленина-ФИО4 п. Куеда, в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.
Возложить на муниципальное образование «Куединский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Куединского муниципальной округа Пермского края обязанность до 1 декабря 2023 г. обратиться в Чернушинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – мостового сооружения через речку Куединка, соединяющее улицу Партизанскую с улицей Буевская п. Куеда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна. Судья Н.Н. Тимошенко
В окончательной форме решение изготовлено 29 июня 2023 г.