Решение по делу № 2-4561/2022 от 17.04.2023

22RS0066-01-2022-005895-93

Дело № 2-633/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Этвеш К.Н.,

при секретаре Герман Д.Е.,

с участием прокурора Митиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>», Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд в иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>», Комитету по образованию города Барнаула, просил возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» <...>, г. Барнаул, ОГРН <***>) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» Железнодорожного района по адресу: <адрес>:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок исполнения решения суда в этой части в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Комитет по образованию города Барнаула (ОГРН <***>) обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» Железнодорожного района по адресу: <адрес>, а именно:

- по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок исполнения решения суда в этой части в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указывалось, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития (далее - МБУ ДО «ЦРТД и М»), в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что здание МБУ ДО «ЦРТД и М», расположенное по ул.<адрес> в г. Барнауле, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

По состоянию за ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «ЦРТД и М» не были обеспечены оснащение объекта территории) системой охранной сигнализации и охрана здания и территории детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору МБУ ДО «ЦРТД и М» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления, с целью обеспечения охраны рассматриваемого объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «ЦРТД и М» в комитет по образованию города Барнаула (далее - комитет) направлена информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

Согласно ответа комитета по образованию города Барнаула, данного директору МБУ ДО «ЦРТД и М» ДД.ММ.ГГГГ, финансирование на обеспечение охраны МБУ ДО сотрудниками частной охранной организации и оснащение МБУ ДО охранной сигнализацией в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2022 году не предусмотрено.

Таким образом, комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

В судебном заседании прокурор Митина А.К. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по указанным выше основаниям.

Ответчики Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества и молодежи Железнодорожного района г. Барнаула», Комитет по образованию города Барнаула, третье лицо Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, надлежаще извещенные, своих представителей в судебное заседание не направили, ранее предоставляли письменные возражения на иск, ссылаясь на отсутствие финансирование.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона №-Ф3).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).

Согласно п.6 Требований № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а,б» п.25 Требований № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установлено, что здание МБУ ДО «ЦРТД и М», расположенное по <адрес> в г. Барнауле, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

В нарушение пп. «а» п.25, пп. «б» п.25 Требований № по состоянию за ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «ЦРТД и М» не были обеспечены оснащение объекта территории) системой охранной сигнализации и охрана здания и территории детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ответа комитета по образованию <адрес>, данного директору МБУ ДО «ЦРТД и М» ДД.ММ.ГГГГ, финансирование на обеспечение охраны МБУ ДО сотрудниками частной охранной организации и оснащение МБУ ДО охранной сигнализацией в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2022 году не предусмотрено.

Кроме того, в ходе дополнительной проверки установлено, что в соответствии с пп. «д» п.24 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «д» п.24 Требований № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «ЦРТД и М» не были обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно информации комитета от ДД.ММ.ГГГГ с целью приведения объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном объеме комитетом по образованию города Барнаула ежегодно направляются сведения и расчеты с обоснованиями эффективности расходов бюджета в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес>. Так, в июле 2022 года направлены расчеты на выполнение мероприятий по обеспечению объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования специализированной охраной на 2023 год.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «ЦРТД и М» учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «ЦРТД и М» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, что само по себе указывает на возможность установления трех и шести месячного срока исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Барнаула <адрес> ОГРН <***>) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» Железнодорожного района по адресу: <адрес>:

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш

<данные изъяты>