Апелляционное определение по делу № 2-589/2023 от 12.07.2023

Судья – Коваленко Н.Г. Дело № 33-7712/2023

УИД 34RS0001-01-2022-005607-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 12 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Колгановой В.М., Шиповской Т.А.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-589/2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения о перерасчете страховой пенсии по старости, о включении периодов работы в специальный и страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 апреля 2023 г., которым исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения о перерасчете страховой пенсии по старости, о включении периодов работы в специальный и страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности, удовлетворены;

признано незаконным решение отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (г.Камышин) от 12 июля 2022 г. № <...> о перерасчете страховой пенсии по старости;

на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области возложена обязанность включить в страховой стаж и специальный стажФИО1 на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

-с 13 марта 1992 г. по 4 мая 1999 г. в должности помощника машиниста электровоза, машиниста электровоза <.......>;

- с 4 мая 1999 г. по 31 декабря 2001 г. в должности машиниста электровоза в <.......>;

на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области возложена обязанность произвести перерасчет страховой и специальной пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика –ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения о перерасчете страховой пенсии по старости, о включении периодов работы в специальный и страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости. Решением № <...> от 12 июля 2022 г. ответчик отказал ему в перерасчете страховой пенсии по старости в связи с отсутствием формуляра «О стаже работы» за периоды работы: с 18 июня 1990 г. по 4 мая 1999 г. в локомотивном депо <адрес>; с 4 мая 1999 г. по 31 декабря 2001 г. в <адрес>

Истец не согласен с решением, так как все сведения о трудоустройстве имеются у ответчика, трудовой стаж должен определяться по документам, предоставленным работодателем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд признать незаконным решение отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (г.Камышин) от 12 июля 2022 г. № <...> о перерасчете страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж и специальный стажспорные периоды работы и произвести перерасчет страховой и специальной пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, полагая его незаконным ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. Указывает на то, что с 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019г. (далее - Соглашение ЕАЭС), которым предусмотрен особый порядок подтверждения стажа и заработка. В соответствии с названным порядком периоды работы с 13 марта 1992 г. подлежат включению в стаж только при подтверждении компетентным органом специальным формуляром. Периоды работы после 1 января 2002 г. могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что также должно быть подтверждено справкой компетентных органов. Соответствующие документы в ответ на запрос ОПФР по Волгоградской области из Республики <адрес> в установленный законом срок не поступили. При этом без поступления из компетентного органа Республики <адрес> формуляра, подтверждающего сведения о заработной плате, Отделение не может принять представленные истцом справки о заработной плате.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 8 июня 2022 г. ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

7 июля 2022 г. истец обратился в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии за периоды трудовой деятельности до 1 января 2015 г. по пункту 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за счет изменения сумм расчетного капитала).

Решением № <...> от 12 июля 2022 г. ответчик отказал ему в перерасчете страховой пенсии по старости с учетом периодов работы с 18 июня 1990 г. по 4 мая 1999 г. в локомотивном депо <адрес> и с 4 мая 1999г. по 31 декабря 2001 г. в <адрес>, поскольку в связи с вступлением в силу с 1 января 2021 г. Соглашения ЕАЭС периоды работы на территории государства - участника данного Соглашения, сведения о заработной плате подлежат подтверждением формуляром, который на запрос пенсионного органа не поступил.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 18 июня 1990 г. принят в Локомотивное депо <адрес> помощником машиниста электровоза; 7 июня 1994 г. переведен машинистом электровоза, 4 мая 1999 г. уволен в связи с переводом в локомотивное депо <адрес> по соглашению сторон; 4 мая 1999 г. принят в порядке перевода машинистом электровоза в <адрес>; 5 сентября 2000 г. Локомотивное депо <адрес> переименовано в эксплутационное локомотивное депо <адрес>, 20 июня 2002 г. трудовой договор расторгнут переводом в связи с переездом в Россию. 15 июля 2002 г. истец принят машинистом электровоза в порядке перевода из локомотивного депо <адрес>

Архивными справками от 10 июня 2022 г., от 27 сентября 2022 г. АО «Национальная компания <адрес>» подтверждается, чтоФИО1 с сентября 1985 г. по декабрь 2000 г. работал в Локомотивном Депо <адрес> в должности помощника машиниста электровоза с 5 сентября 1985 г., в должности помощника машиниста электровоза с 23 декабря 1987 г., в должности помощника машиниста электровоза с 18 июня 1990 г., в должности машиниста электровоза с 7 июня 1994 г., уволен в связи с переводом в локомотивное депо <адрес> с 4 мая 1999 г., с 4 мая 1999 г. в порядке перевода принят в <адрес> машинистом электровоза. В карточках расчетов по заработной плате значится по декабрь 2000 года включительно. Основание выдачи справок: фонд-5, фонд-17, опись-2л, опись-7л, опись-2вр, дело-67, дело-140, 165, дело-163, 181, 182, 183, дело-337, 407, 489, 566, 629, 686, 1697, 2466, 3236, 3985, 4279.

Факт перечисления работодателем за истца в спорные периоды страховых взносов подтвержден представленной информацией с закрытого ИПС в накопительном пенсионном фонде (ИПФ) вкладчика за счет обязательных пенсионных взносов ФИО1 по состоянию на6 сентября 2002 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", исходил из того, что для определения права на страховую пенсию по старости гражданам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, в том числе после 13 марта 1992 г., при этом до 1 января 2002 г. - независимо от уплаты страховых взносов, с учетом законодательства государства, в котором эти лица проживают, пришел к выводу, что в спорные периоды истец был занят на работах постоянно, в течении полной рабочей недели, полного рабочего дня, за спорный период с работодателем за истца уплачены страховые взносы, поэтому исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия оглашается с указанными выводами суда.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия исходит из того, что справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование при подсчете страхового стажа в обязательном порядке должны быть подтверждены периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения за пределами Российской Федерации, после 1 января 2002 г.

Правильно применив к спорным отношениям положения вышеуказанных норм, суд обоснованно исходил из того, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 9 указанных Рекомендаций в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 г. в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках названных выше Соглашений до 1 января 2002 г.

Исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (пункт 11 Рекомендаций).

С учетом вышеприведенного правового регулирования в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, выводы суда первой инстанции о возможности учета спорных периодов работы в целях оценки пенсионных прав истца являются верными. При наличии трудовой книжки, оформленной в установленном законом порядке и содержащей сведения о спорных периодах работы истца и архивных справок, отсутствие дополнительных документов, подтверждающих стаж работы истца в указанные периоды, не может служить основанием для исключения спорных периодов при подсчете стажа и ограничивать право истца на перерасчет страховой пенсии по старости. Иное противоречит положениям вышеуказанных норм права.

20 декабря 2019 г. между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 1 января 2021 г.

Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Согласно статье 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 1 января 2021 г.

Относительно стажа работы до 1 января 2021 г. Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргыстан, Армения до 1 января 2002 г. и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Периоды работы после 1 января 2002 г. учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.

Переходные положения Соглашения ЕАЭС будут применяться государствами-членами до того момента, пока у трудящегося будет иметься стаж работы на территории государств-членов до 1 января 2021 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников данного Соглашения, в том числе Узбекистана и Казахстана, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При применении Соглашения для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13 марта 1992 г. территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр "Запрос" и копии представленных трудящимся (членом семьи) документов о стаже работы на территории государства-члена, в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Соглашение) и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.

До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Перечень используемых для взаимодействия между компетентными органами стран членов ЕАЭС формуляров приведен в пункте 3 Порядка от 23 декабря 2020 г.

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр "О стаже работы" у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра "Запрос"; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра "О стаже работы" в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре "О стаже работы" отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра "О стаже работы", содержащего исчерпывающую информацию.

При поступлении формуляра "Запрос" о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.

Факт не поступления ответа на запрос от компетентного органа или невозможность подтверждения стажа по иным основаниям, не зависящим от действий пенсионера, не должно препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих заявленные требования о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж для перерасчета пенсии.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Вместе с тем, установив, что истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, указав, что перерасчету с учетом указанных периодов подлежит назначенная истцу по вышеуказанному основанию досрочная страховая пенсия по старости.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определил а:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 апреля 2023 г. изменить в части возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обязанности по перерасчету назначенной пенсии, указав, что перерасчету с учетом спорных периодов трудовой деятельности подлежит назначенная ФИО1 по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости.

В остальной части решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<.......>