Дело № 2-482/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области
в составе:
председательствующего судьи Удотова С.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудрявцевым Д.С.,
с участием:
помощника прокурора г.Медногорска Шаволиной Е.С.,
представителя ГКОУ «СКШИ» г. Медногорска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному образовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г.Медногорска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что в нарушение общеобязательных положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в ГКОУ «С(К)ШИ» г. Медногорска отсутствуют отдельное помещение для охраны и система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ГКОУ «С(К)ШИ» г. Медногорска.
Ссылаясь на указанное и обращая внимание на то, что выявленные нарушения действующего законодательства могут повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прокурор г. Медногорска просит суд:
признать незаконным бездействие ГКОУ «С(К)ШИ» г. Медногорска, выраженное в отсутствии отдельного помещения для охраны и отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией людей либо автономных систем (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
обязать ГКОУ «С(К)ШИ» г. Медногорска в срок до **.**.****:
установить систему оповещения и управления эвакуацией людей либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
оборудовать отдельное помещение для охраны.
В судебном заседании помощник прокурора Шаволина Е.С. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГКОУ «С(К)ШИ» г.Медногорска ФИО1 заявленные требования признала, однако, ссылаясь на отсутствие в бюджете школы и у Министерства образования Оренбургской области необходимых денежных средств, просила предоставить срок для исполнения решения суда в части оборудования отдельного помещения для охраны не до **.**.****, а до **.**.****
Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области был о заседании извещено, однако не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пп.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Правило о выполнении всех без исключения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.
Указанные нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. По смыслу закона, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.
В целях выполнения указанных законоположений Правительство РФ приняло 02.08.2019 постановление № 1006, которым утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».
Согласно п.п. 1, 2 Постановления № 1006 требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых, наряду с иными, являются организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности также применяются мероприятия, предусмотренным пунктом 24 требований, а также применяются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Пунктом 30 Требований установлено, что Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что ГКОУ «СКШИ» г. Медногорска должно быть обеспечено помещением для охраны и системой оповещения в вышеуказанном порядке.
Между тем, в ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в ГКОУ «С(К)ШИ» г. Медногорска отсутствуют отдельное помещение для охраны и система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ГКОУ «С(К)ШИ» г. Медногорска.
Данное обстоятельство объективно подтверждено решением прокурора г.Медногорска от **.**.**** * о проведении проверки и актом проверки от **.**.****, составленным помощником прокурора г.Медногорска Забайрацким А.В. с участием представителей ГКОУ «СКШИ» г.Медногорска и Кувандыкского ОВО ФГК УВО «ВНГ России» по Оренбургской области.
Кроме того, факты отсутствия в школе-интернате помещения для охраны и системы оповещения, подтвердила в судебном заседании директор ГКОУ «СКШИ» ФИО1
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что имеющиеся нарушения действующего законодательства влекут угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга посетителей школы-интерната.
При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников, работников и посетителей общеобразовательного учреждения, их охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении всех заявленных прокурором г. Медногорска требований.
В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно.
Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчика, согласно которой для устранения нарушения, связанного с оборудованием помещения для охраны, необходимы денежные средства в размере около * рублей, которых на настоящее время у него нет, а также время для подготовки проекта и проведения капитального ремонта во внеурочное время.
Кроме того, при определении срока исполнения решения судом учитывается, что школа-интернат является государственным казенным учреждением, которое находится на бюджетном финансировании, в связи с чем для установки системы оповещения необходимо планомерное выделение денежных средств из областного бюджета, что будет возможно только после утверждения бюджета на * год.
В связи с этим, суд считает, что наиболее реальным и разумным сроком для исполнения поставленного в иске требования по обязанию установить систему оповещения – до 01.02.2023 г., по обязанию оборудовать помещения для охраны – до 01.07.2023 г.
В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно требованиям статьи333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по искам о взыскании компенсации морального вреда составляет 300 рублей.
Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора г. Медногорска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г.Медногорска, выраженное в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией людей либо автономных систем (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в отсутствии отдельного помещения для охраны.
Обязать государственное казенное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г.Медногорска в срок до 01.02.2023 установить систему оповещения и управления эвакуацией людей либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать государственное казенное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г.Медногорска в срок до 01.07.2023 оборудовать отдельное помещение для охраны.
Взыскать с государственного казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г.Медногорска госпошлину в размере 300 рублей в доход бюджета МО г.Медногорск.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов
Решение в окончательной форме составлено: 06.09.2022
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов