Принято в окончательной форме 25.04.2023

(УИД) 76RS0024-01-2022-004513-71

Дело № 2-813/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Кожуховой К.М., с участием

старший помощник прокурора Зосиевой М.В.,

представителей ответчика ФИО1 по Уставу, ФИО2 по доверенности,

от третьего лица - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №42», Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к МДОУ «Детский сад №42», Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в срок до 31.06.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем оснащения МДОУ «Детский сад №42» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 42» г. Ярославля. Корпус № 2 МДОУ «Детский сад № 42» расположен по адресу: <...>. Ранее в указанном здании свою деятельность осуществляло МДОУ «Детский сад № 33», которое с 01.07.2021 в результате реорганизации присоединено к МДОУ «Детский сад № 42». Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности. Ранее прокуратурой района 25.03.2021 заведующему детского сада внесено представление, которое рассмотрено, в учреждении разработан проект и подготовлена смета на выполнение ремонтных работ. Проверкой установлено, что до настоящего времени МДОУ «Детский сад № 42» не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Непринятие мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Зосиева М.В. исковые требования поддержала, не возражала против установления срока исполнения решения до 31.12.2023.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №42» - директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривала необходимость оборудования учреждения указанной системой, просила увеличить срок выполнения данных мероприятий до 31.12.2023.

Представитель ответчика мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что структурным подразделением, осуществляющим функции и полномочия учредителя является департамент образования мэрии г. Ярославля, предложенный прокурором срок исполнения решения является недостаточным.

Представитель ответчика - департамента образования мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работа по обеспечению антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад №42» ведется, не оспаривала необходимость проведения заявленных прокурором мероприятий, просила увеличить срок исполнения решения суда до 31.12.2023.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад №42» в соответствии с лицензией № 149/15 от 13.07.2015 осуществляет образовательную деятельность по адресам: <...>, и <...> (л.д.14-15).

Правопредшественником МДОУ «Детский сад № 42» является МДОУ «Детский сад № 33» (л.д.18-35), которое 01.07.2021 в результате реорганизации присоединено к МДОУ «Детский сад № 42»

Прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка, по результатам которой выявлено, что объект - МДОУ «Детский сад №42», расположенный по адресу: <...>, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ч.3 ст.28).

На основании ст.2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст.3 ФЗ №35 предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.3 ст.5 ФЗ №35, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждения Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция).

Пунктом 11 Концепции предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ №35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.В силу п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования), под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

На основании п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с п.п.24,25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе, путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.7.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (далее – ФЗ №131).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ №131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Концепцией по противодействию терроризму предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» предусматривает, что к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

26.03.2021 и.о. прокурора района Фрунзенского района г. Ярославля в адрес заведующей МДОУ «Детский сад № 33» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из информационного письма заведующей МДОУ «Детский сад № 33» следует, что учреждением составлены сметы, направлены заявки на выделение денежных средств.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что до настоящего времени здания (территория) образовательного учреждения системой экстренного оповещения не оборудованы.

При таких обстоятельствах суд возлагает на ответчиков МДОУ «Детский сад №42», Департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрию г. Ярославля обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем оснащения МДОУ «Детский сад №42» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

С учетом мнения истца, объема работ необходимых для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, их предполагаемой длительности и сложности, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения срок до 31.12.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, Департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 42» в срок до 31.12.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева