Дело № 5-145/2022 УИД 42RS0003-01-2022-000727-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 июня 2022 г. г. Березовский
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,
с участием представителя Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1,
представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» Шахта «Березовская», юридический адрес: <данные изъяты>
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:
09 июня 2022 года в 16 часов 00 минут главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-481-о от 23.07.2021 «Об осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный номер № А68-02265-0001 АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» на объекте: <данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 09.06.2022 в 16 час. 00 мин в области: нарушения требований ч.1 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КРФ об АП, а именно:
1. 09.06.2022 в 1 смену при контрольном проведении текущего прогноза выбросоопасности в забое выработки установлено, на первом интервале бурения прогнозной скважины у лежачего борта начальная скорость газовыделения составила 6,4 л\мин., т.е. категория «опасно» по внезапным выбросам. Прогноз проводился в непосредственной близости от прогнозной скважины пробуренной в 4 смену г\м участка АБ ФИО5, по результатам которого мах. начальная скорость газовыделения составила 3,2 л/мин на втором интервале бурения, что свидетельствует о формальном проведении прогноза выбросоопасности в выработке.
Нарушена ст. 9. ч.1 №П6-Ф3 от 21.07.97 «О промышленной безопасности ОПО», п.п.106,107 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
2. Бурение скважины №6 ограждающей дегазации при проведении выработки производилось без удаления бурового станка АБГ300 на расстояние не менее 15 м., о чем свидетельствует длина напорных рукавов (6 м.) от бурового станка до маслостанции.
Нарушен пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
3. Не выполняются проектные решения по проведению локального и текущего прогноза выдавливания угля при проведении выработки, так на момент проверки расстановка геофонов аппаратуры «Мекон-ГЕО» выполнена с нарушением - первый геофон ( по лежачему и висячему бортам выработки) отстает от забоя 40 м при требовании 10-30 м.
Нарушен пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
4. Не исключены подсосы воздуха на дегазационной скважине № ограждающей дегазации при проведении выработки. Замерное устройство на дегазационной скважине № установлено у участкового газопровода, а не на скважине.
Нарушен пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»
Ответственность за правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.
О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки Главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № от 09.06.2022 об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» требований ст. 9. ч.1 №П6-Ф3 от 21.07.97 «О промышленной безопасности ОПО», п.п.106,107 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» п.п.16, 21 «Инструкция по прогнозу ДЯ... при отработке угольных месторождений», с указанием на то, что выявленные грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также составлен протокол № № от 09 июня 2022 года о временном запрете: <данные изъяты> <данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».
Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица директор структурного подразделения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО4 получил 09.06.2022, о чем свидетельствуют его подписи.
В судебном заседании представитель Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» подтвердил.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно п. 106 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений.
Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности.
П.107 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах» на шахтах, отрабатывающих склонные к динамическим явлениям пласты, меры по безопасному ведению горных работ при вскрытии, проведении подготовительных горных выработок и ведению горных работ на выемочных участках включают в документацию по ведению горных работ.
Согласно п. 166 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) дегазация обязательна, когда: работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание взрывоопасных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты в размере до 1%; природная метаноносность угольного пласта превышает 13 м3/т сухой беззольной массы и работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в исходящей струе очистной горной выработки в размере менее 1%; концентрация метана в газоотводящих трубопроводах и газодренажных выработках превышает 3,5%. Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
Согласно п.16 «Инструкции по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом от 10 декабря 2020 г. №515 об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Текущий прогноз проводится для обеспечения безопасности ведения горных работ в каждом цикле выемки угля. Текущий прогноз удароопасности проводится на склонных к горным ударам угольных пластах в опасных зонах и на участках данных пластов, не отнесенных к опасным зонам, после выявления на них категории "опасно". Текущий прогноз выбросоопасности проводится: в опасных зонах на угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах; на участках угрожаемых угольных пластов, на которых установлены события, предшествующие ДЯ; на опасных по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах.
Согласно п.21 Инструкции на угольных пластах, склонных к ДЯ, должны выявляться участки угольного пласта, в границах которых, горные работы будут вестись в особо сложных условиях (далее - опасные зоны). К опасным зонам относятся: зоны на угольных пластах, склонных к горным ударам: зоны ПГД; зоны влияния геологических нарушений; зоны расщепления угольного пласта; зоны, в которых горные работы проводятся в направлении на выработанное пространство; зоны, в которых горные работы проводятся в направлении на передовую выработку; для шахт Воркутинского месторождения - очистные выработки и, оконтуривающие выемочный участок горные выработки, на участке протяженностью от монтажной камеры, равной шагу первой посадки труднообрушаемой основной кровли пласта; участки отработки целиков; зоны на угольных пластах, склонных к внезапным выбросам угля и газа: участки в пределах незащищенной нижней части горизонта; зоны влияния геологических нарушений; зоны ПГД. Опасные зоны наносятся на горную графическую документацию.
Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра конвейрного штрека №, Предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности».
Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.106, 107, 166 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).
При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «УК «Северный Кузбасс».
Учитывая вышеизложенное, считаю, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете эксплуатации <данные изъяты><данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «УК «Северный Кузбасс».
Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить ему по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете эксплуатации: <данные изъяты><данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», с 16 часов 00 минут 09.06.2022 сроком на 90 (девяносто) суток.
Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 09.06.2022 до 14 часов 30 минут 14.06.2022.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.
Судья - Е.Л.Бигеза