Решение по делу № 2-2385/2022 от 16.02.2023 - об установлении факта работы, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии.

К делу № 2-338/2023

23RS0040-01-2022-005429-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 16 февраля 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черникова О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бочаровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ГУ ОПФР по Краснодарскому краю об установлении факта работы, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ОПФР по Краснодарскому краю об установлении факта работы, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что 22 июня 2018 года она обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Горячий Ключ Краснодарского края от 19 ноября 2018 года истцу отказано в назначении трудовой пенсии на основании недостаточности специального стажа, в связи с тем, что в трудовой стаж ответчиком не включены 6 периодов работы ФИО1. 25 сентября 2020 года истец подал жалобу в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Горячий Ключ. В ответе от 05 ноября 2020 года ей было сообщено, что направлены повторные запросы в Республику Казахстан. Решением от 31 марта 2022 года истцу вновь отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что в её трудовой стаж не включены периоды: с 02.01.1994 по 20.08.1994 – акушерка родильного отделения войсковой части № 18702; с 12.03.1996 по 26.11.1999 – медицинская сестра областного реабилитационного центра «Материнство и детство» Департамента здравоохранения Жамбыльской области Республики Казахстан; с 29.11.1999 по 20.08.2004 – акушерка горроддома № 1 департамента здравоохранения Жамбыльской области Республики Казахстан; с 20.10.2006 по 31.12.2006 – акушерка акушерского отделения муниципального медицинского учреждения Центральной городской больницы г. Горячий Ключ. Поскольку, ответы на запросы истца и ответчика не поступили, либо поступили ответы об отсутствии документов, истец полагает возможным установить факты её работы в указанные периоды в судебном порядке для пересчета размера пенсии. В связи с чем, обратилась в суд и просила установить факт её работы в периоды с 02.01.1994 по 20.08.1994 – акушерка родильного отделения войсковой части № 18702; с 12.03.1996 по 26.11.1999 – медицинская сестра областного реабилитационного центра «Материнство и детство» Департамента здравоохранения Жамбыльской области Республики Казахстан; с 29.11.1999 по 20.08.2004 – акушерка горроддома № 1 департамента здравоохранения Жамбыльской области Республики Казахстан; с 20.10.2006 по 31.12.2006 – акушерка акушерского отделения муниципального медицинского учреждения Центральной городской больницы г. Горячий Ключ; обязать ответчика включить указанные периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию ФИО1; признать незаконным отказ Отдела установления пенсий № 8 ОПФР по Краснодарскому краю от 31.02.2022 года № 220000331 в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ ОПФ РФ по Краснодарскому краю назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочно страховую пенсию по старости начиная с 22.06.2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, так как воспользовалась правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ на участие в деле через представителя, полномочия которого выражены в доверенности, оформленной и выданной в соответствии с законом.

Представитель ФИО1 по доверенности от 18 января 2023 года ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика – Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.12.2022 года, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство от 15.02.2023 года, в котором просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Указала, что ответчик в полном объеме поддерживает позицию, изложенную в возражении на исковое заявление от 31.01.2023 года № 23-02/18851 и просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания

Выслушав представителя истца, изучив мотивированные возражения представителя ответчика, поступившие в суд 01 февраля 2023 года, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Судом установлено, что 22.06.2018 года ФИО1 впервые обратилась в территориальный орган ПФР в г.Горячий Ключ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости №«...» в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением УПФР в городе Горячий Ключ Краснодарского края от 19.11.2018 года (л.д.35-41) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года ввиду отсутствия требуемого специального стажа – не менее 30 лет.

В решении указано, что общий трудовой (страховой) стаж ФИО1 составил 21 год 6 месяцев 2 дня. Специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью, дающей право на назначение страховой пенсии составляет 15 лет 8 месяцев (с учетом льготного исчисления), в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П – 19 лет 11 месяцев 2 дня (с учетом льготного исчисления).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 30 Закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665 от 16.07.2014) закрепило порядок применения Списков соответствующих работ. Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления № 665 от 16.07.2014 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются следующие Списки:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее Список от 29.10.2002г. № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее Правила от 29.10.2002г. № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список от 22.09.1999г. № 1066) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила от 22.09.1999г. № 1066), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001г. № 130 — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 (далее Список от 06.09.1991г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее Перечень № 1397 от 17.12.1959 года)

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004 № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с пунктом 12 Перечня документов (утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н), необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона в дополнение к документам, предусмотренным для назначения страховой пенсии, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статья 30).

Статьей 14 Закона закреплены Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, так согласно пункта 1 при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования” подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении страховой пенсии по старости является трудовая книжка.

В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Назначение пенсий в Российской Федерации производятся на основании Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях». Согласно части 3 Федерального закона в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К международным договорам Российской Федерации относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г.Москве 13.03.1992 года (Соглашение).

Согласно статьи 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Пунктом 2 статьи 6 Соглашения оговорено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Согласно статьи 11 Соглашения документы, необходимые для пенсионного обеспечения, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации. Стаж, в том числе льготный, с ДД.ММ.ГГГГ подлежит уточнению.

Судом установлено, что для исчисления страхового (трудового) стажа истец представил ответчику следующие документы: трудовая книжка (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ); архивная справка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; справка подтверждение №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; справка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; справка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; справка о заработной плате №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ); архивная справка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; архивная справка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; диплом сер. ИТ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о рождении 11-ЧН №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; IV-ЧН №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; аттестат сер. Б №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; паспорта сер. 03 11 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; сер. 03 16 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; справка об учебе ребенка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о заключении брака сер. 1-ЧН №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные ФИО1 документы, территориальный орган ПФР - ГУ-УПФР в г.Горячий Ключ ДД.ММ.ГГГГ вынес решение №«...» об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 30 лет.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ранее вынесенное отказное решение было пересмотрено, при оценке периодов трудовой деятельности для включения их в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, ответчик не засчитал периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки родильного отделения Войсковой части №«...» в связи с тем, что в трудовой книжке усмотрел исправление даты приема, не оговоренное должным образом. При этом, согласно поступившей архивной справке №«...» от ДД.ММ.ГГГГ в списке работающих ФИО1 не значится, в раздаточных ведомостях на выплату заработной платы рабочим и служащим в/ч 187ДД.ММ.ГГГГ год, поступивших на хранение в центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (далее — ЦА МО РФ) с января по апрель, ФИО1 не значится. В личных карточках рабочих и служащих указанной части (ф. Т-2) и книге учета гражданского персонала сведений о работе ФИО1 в 1994 году не имеется. Приказы за 1994 год на хранение в ЦА МО РФ не поступали, и сведениями о их судьбе архив не располагает.

- с 12.03.1996 года по 26.11.1999 года в должности медицинской сестры Областного реабилитационного центра «Материнство и детство» департамента здравоохранения Джамбылской области Республики Казахстан – в связи с тем, что данная организация не относится к лечебно-профилактическим учреждениям, предусмотренным Списком № 464 и не поименовано в Списке № 781.

- с 29.11.1999 года по 20.08.2004 года в должности акушерки горроддома № 1 департамента здравоохранения Джамбылской области Республики Казахстан – в связи с тем, что посчитал неподтвержденным по нижеследующему основанию.

Периоды работы на территории Республики Казахстан после 26.07.1996 года не могут быть засчитаны в льготный стаж. В связи с вступлением в действие Закона Республики Казахстан от 16.01.1998 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет, при назначении досрочных страховых пенсий по старости по законодательству Российской Федерации могут рассматриваться периоды работы врачей и других медицинских работников, непосредственно занятых на лечебной работе, имевшие место на территории Республики Казахстан до 27.07.1996 года при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан.

С 20.10.2006 года по 31.12.2006 года работа в должности акушерки акушерского отделения Муниципального медицинского учреждения «Центральная городская больница» г.Горячий Ключ не засчитана в специальный и общий стаж, поскольку индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в системе персонифицированного учета не содержит сведений о страховом стаже. Специалистами Отдела установления пенсий № 8 ОПФР по Краснодарскому краю был направлен запрос в указанную организацию для дополнения лицевого счета отсутствующим периодом работы.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что применение положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П не предусмотрено, так как основополагающим условием для применения постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в отношении той или иной категории застрахованных лиц является то, что указанные лица рассчитывают на пенсионное обеспечение по нормам ранее действовавшего законодательства. ФИО1 по состоянию на 31.12.2001г. проживала и работала на территории Республики Казахстан, соответственно не может рассчитывать на применение норм ранее действовавшего законодательства РФ.

Специальный стаж в должностях и учреждениях для досрочного пенсионного обеспечения подтверждается исключительно сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе, компетентными органами в рамках международного Соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Исходя из принципа процессуального равноправия сторон, и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, судом в ходе судебного разбирательства исследуется каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Однако, истцом доказательств, обосновывающих его требования и опровергающих доводы ответчика, суду не представлено.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика законны и обоснованы, обжалуемые решения ответчика соответствуют действующим нормам Пенсионного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению требований ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ ОПФР по Краснодарскому краю об установлении факта работы, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий -