Дело №2а-2084/2022

11RS0005-01-2022-002700-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при помощнике судьи Кашиной Е.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании 13 июля 2022 года в г. Ухте Республики Коми дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее - ФКЛПУ Б-18), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконными действия (бездействие), взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКЛПУ Б-18 и взыскании денежной компенсации в размере .... руб., мотивируя иск тем, что в период с <...> г. находился на лечении в ФКЛПУ Б-18, в период нахождения в указанном учреждении направлял 11 обращений в различные инстанции, путем передачи сотруднику администрации лечебного исправительного учреждения. Однако указанные обращения сотрудниками ФКЛПУ Б-18 не регистрировались и в адрес учреждений не направлялись, в связи с чем, административный истец был лишен доступа к правосудию.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заинтересованным лицом ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поскольку отбывает наказание в ФКУ ИК-19. Ранее, участвуя в судебном заседании <...> г. посредством видеоконференц-связи, поддержал требования, изложенные в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в суд не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен, поскольку все почтовые отправления административного истца были направлены адресатам.

Представитель заинтересованного лица в суд так же не явился, о причинах неявки суду не сообщил, извещен судом надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, административный истец в период нахождения в ФКЛПУ Б-18 передавал инспектору оперативного отдела указанного исправительного учреждения И.В. обращения, адресованные в следующие учреждения:

- в адрес Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <...> г.

- в адрес Ухтинского городского суда от <...> г.;

- в адрес Сосногорского городского суда от <...> г.

- в адрес Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г.

- в адрес Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г.;

- в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г.;

- в адрес Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <...> г.; в адрес МВД России по Республике Коми от <...> г.;

- в адрес Европейского суда по правам человека от <...> г..

Взамен И.В. выдавал административному истцу расписки о принятии вышеперечисленных обращений.

Из представленной суду справки начальника канцелярии ФКЛПУ Б-18 следует, что вышеперечисленные обращения, поступившие от осужденного ФИО1, были направлены почтовыми отправлениями.

Из положений части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) следует, что Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно частям 1 и 3 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Аналогичные положения содержаться в абзаце 2 и 3 пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР).

Согласно части 4 статьи 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (абзац 4 пункта 58 ПВР).

В материалы дела представлены сопроводительные письма, почтовые реестры с оттиском печати АО «Почта России», свидетельствующие об отправке следующих обращений административного истца:

- в адрес Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <...> г.;

- в адрес Ухтинского городского суда от <...> г.;

- в адрес Сосногорского городского суда от <...> г.

- в адрес Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г.

- в адрес Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г.;

- в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г.

- в адрес Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <...> г.

- в адрес МВД России по Республике Коми от <...> г.

- в адрес Европейского суда по правам человека от <...> г..

Суд принимает в качестве доказательств почтовые реестры отправки писем административного истца, поскольку на них присутствует печать почтового отделения с датой принятия указанной почтовой корреспонденции. Оснований не доверять представленным реестрам у суда не имеется.

Вместе с тем, стороной административных ответчиков не представлены доказательства отправления 4 обращений административного истца, адресованных в Ухтинский городской суд (2 обращения от <...> г.) и Сыктывкарский городской суд (2 обращения от <...> г.).

Представленная справка начальника канцелярии ФКЛПУ Б-18, указывающая на отправку, в том числе вышеназванных обращения истца, не может с достоверностью указывать на то, что вышеназванные обращения действительно направлялись адресатам, поскольку справка составлена должностным лицом, осуществляющим трудовую деятельность в ФКЛПУ Б-18 и непосредственно осуществляющий контроль за отправкой обращений осужденных. Иных доказательств со стороны административных ответчиков, свидетельствующих о направлении 4 обращений в адрес вышеназванных судов, не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд усматривает в деятельности ФКЛПУ Б-18 бездействие, выразившееся в не направлении 4 обращений административного истца в адрес Ухтинского и Сыктывкарского городских судов.

Несмотря на то, что административный истец не лишен возможности повторно направить обращения, действия ФКЛПУ Б-18 нарушили право осужденного на своевременное обращение в государственный орган.

В соответствии с частью 4 статьи 29 и статьи 33 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Частью 2 статьи 10 УИКК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 2, 11 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд, с учетом вышеизложенного, исходит из того, что вопреки положениям статей 12 и 15 УИК РФ, пункта 58 ПВР, ФКЛПУ Б-18 не направило обращения административного истца в суд.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

С учетом разъяснений, содержащихся в абзацах четвертом и пятом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы, включая право на обращение в суд и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не отправка 4 обращений административного истца в суд является нарушением установленного порядка отбывания наказания, влечет признание данного бездействия незаконным и взыскание компенсации за указанное нарушение.

При определении размера денежной компенсации суд учитывает, что не отправка обращений административного истца не является настолько существенным нарушением, установленного порядка отбывания наказания, поскольку установленное нарушение не является систематическим, а скорее всего исключением из правил, кроме того, у административного истца имеется возможность повторно обратиться в адрес суда с заявлением, в связи с чем, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично, на сумму .... руб.

Согласно пункту 3 статьи 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. А пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

По этим причинам, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств, за счёт средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере .... рублей.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми и ФКЛПУ Б-18 – в удовлетворении административного иска отказать.

Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 27 июля 2022 года.