РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Измайловой Е.В.,

с участием

старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковской Е.В.,

представителя ответчика СНТ «Сплав-3» в лице председателя правления ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-409/2025 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Садоводческому некоммерческому товариществу «Сплав-3» об обязании прекратить нарушения в сфере законодательства о недрах, выполнить мероприятия по получению лицензии на право пользования недрами,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СНТ «Сплав-3» об обязании прекратить нарушения в сфере законодательства о недрах, выполнить мероприятия по получению лицензии на право пользования недрами. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об охране вод, законодательства о недрах в СНТ «Сплав - 3», в ходе которой выявлены нарушения. Как установлено в ходе прокурорской проверки, на территории СНТ «Сплав-3» имеется скважина (глубиной до 50 м). Выходом на место установлено, что посредством данной скважины осуществляется водоснабжение. Таким образом, СНТ осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вместе с тем, СНТ эксплуатирует скважину без лицензии на право пользования недрами, что подтверждается информацией Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, а также сведениями из государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами («rfgf.ru»). В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в СНТ «Сплав - 3» внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Также по материалам прокурорской проверки председатель СНТ «Сплав-3» ДД.ММ.ГГГГ привлечен Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), с назначением наказания в виде предупреждения. Однако, до настоящего времени СНТ «Сплав-3» меры для получения лицензии не приняты. В ходе проверки по поступившей в прокуратуру района информации Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлено, что в государственном реестре лицензий на право пользования участками недр местного значения, выданные СНТ «Сплав-3» лицензии не числятся. Заявлений о выдаче лицензии на пользование недрами от СНТ «Сплав-3» в министерство не поступало. Также согласно информации, полученной от председателя СНТ «Сплав- 3» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что СНТ «Сплав-3» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицензию на право пользование недрами не получило. Обращение прокурора в суд с иском обусловлено тем, что бездействие СНТ «Сплав-3», несоблюдение требований законодательства о недрах нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, также создается угроза жизни и здоровью граждан, поскольку самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения. При этом неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан, временно или постоянно проживающих на территории Пролетарского района г. Тулы на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья граждан. Просил возложить на СНТ «Сплав-3» обязанность прекратить нарушения в сфере законодательства Российской Федерации о недрах, выполнить мероприятия по получению лицензии на право пользования недрами.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ, не ходатайствовал о рассмотрении дела с участием представителя третьего лица.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Старший помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковская Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения обязанности – в течение четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика СНТ «Сплав-3» в лице председателя правления ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что вины в действиях настоящего правления СНТ «Сплав-3» по неполучению лицензии не имеется, поскольку скважина была пробурена на территории СНТ еще при бывшем председателе. О том, что требуется оформление лицензии, ей как председателю правления стало известно только в ходе прокурорской проверки. После этого она сразу стала заниматься оформлением необходимых документов, поэтому нельзя говорить о том, что она (председатель) бездействует. В ходе оформления документов выяснилось, что для получения лицензии требуется зарегистрировать права на земельный участок, ранее предоставленный СНТ, и право собственности на который не оформлено. Для этого были организованы кадастровые работы, однако регистрация права собственности в Росреестре была приостановлена в связи с несоответствиями наименования Товарищества по уставным документам с правоподтверждающими документами на землю, так как в 2007 году была изменена организационно-правовая его форма и принят новый Устав. В связи с этим СНТ обращалось в суд с иском о признании правопреемником, решение по делу было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу в ДД.ММ.ГГГГ года. То есть, оформить право на земельный участок стало возможным уже только после решения суда. После оформления права собственности на земельный участок, СНТ продолжит сбор необходимых документов для получения лицензии. Для этого необходимо не менее 2-х месяцев. В настоящее время СНТ не пользуется водой из скважины, так как кран перекрыт. Подтвердила, что скважиной фактически можно пользоваться, так как она не демонтирована и не опечатана.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 15 Конституции РФ накладывает на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ устанавливается законодательством о недрах.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 10.1 Закона «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 11 Закона «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Согласно письму министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об обеспечении водоснабжения территории СНТ» добыча подземных вод является видом пользования недрами. Участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения СНТ относятся в силу п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного назначения.

Товарищества имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения товариществ, как предусмотрено ч. 1 ст. 19.2 Закона «О недрах». Основанием предоставления права пользования такими участками недр по смыслу абз. 8 п. 7 ч. 1 ст. 10.1 Закона «О недрах» является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений пользования недрами на своих территориях.

Установление порядка пользования участками недр местного значения, предоставление таких участков недр в пользование, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) и установление порядка его проведения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений пользования недрами на своих территориях (п. 9 и 14 ст. 4, ч. 4 и 17 ст. 12.1, ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Закона «О недрах»).

Предоставление в пользование участка недр местного значения для добычи подземных вод СНТ осуществляется по заявке товариществ.

Для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод товарищество подает заявку с прилагаемыми к ней документами и сведениями в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен испрашиваемый участок недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе для добычи подземных вод СНТ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1 ст. И Закона «О недрах»).

Единая форма лицензии на пользование недрами установлена приложением № 1 к приказу Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами».

После получения лицензии на добычу подземных вод пользователь недр может приступить к бурению скважины собственными силами или с привлечением на договорной основе подрядной организации.

В силу Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением № 13 от 07.10.2011 правительства Тульской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями Губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области, осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор) на территории Тульской области, осуществляет в установленном порядке оформление, государственную регистрацию, выдачу, хранение и учет лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений и дополнений в выданные лицензии, а также их переоформление.

Судом установлено, что СНТ «Сплав-3» является юридическим лицом, созданным в форме некоммерческой организации (зарегистрировано в ФНС 17.12.2007) и учрежденной гражданами на добровольной основе в целях содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Товарищество располагается по адресу: <...> в пределах земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на государственный кадастровый учет.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведено надзорное мероприятие в части соблюдения СНТ «Сплав-3» законодательства об охране вод, законодательства о недрах. В ходе надзорного мероприятия установлено, что на территории СНТ «Сплав-3» (земельном участке) имеется скважина, посредством которой осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжение при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, объяснениями председателя правления СНТ, письмом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и сведениями из государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами («rfgf.ru»).

На запрос прокурора Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области направлено информационное письмо от 26.09.2024 № 24-21/9142, согласно которому в государственном реестре лицензий на право пользования участками недр местного значения, выданные СНТ «Сплав-3» лицензии не числятся; заявлений о выдаче лицензии на пользование недрами от СНТ «Сплав-3» в Министерство не поступало.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в СНТ «Сплав-3» внесено представление, которое рассмотрено в СНТ, признано обоснованным, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также по материалам прокурорской проверки председатель СНТ «Сплав-3» ДД.ММ.ГГГГ привлечен Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), с назначением наказания в виде предупреждения.

Представителем ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени Товариществом не получена лицензия на пользование участками недр местного значения. Тем самым, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения со стороны СНТ «Сплав-3» действующего законодательства об охране водных ресурсов и законодательства о недрах не устранены.

При этом суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика, поскольку до настоящего времени у ответчика имеется реальная возможность осуществлять пользование недрами для добычи подземных вод без получения соответствующей лицензии. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы подлежащими удовлетворению, поскольку посредством скважины СНТ «Сплав-3» осуществляется добыча подземных вод и последующее их использование для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов, расположенных на территории СНТ, при отсутствии лицензия на пользование недрами, выданной министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание характер не исполненных обязанностей, суд считает необходимым установить срок для принятия мер, заявленный прокурором.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Сплав-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить нарушения в сфере законодательства Российской Федерации о недрах, выполнить мероприятия по получению лицензии на право пользования недрами (подземными водами) в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025 года.