Производство по делу № 2-34/2025 (2-214/2024)
УИД 57RS0025-01-2024-000263-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025 г. г. Новосиль Орловской обл.
Новосильский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Авдониной И.Н.,
при секретаре Бабкиной Е.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту – ОСФР по Орловской области) с требованиями, с учётом уточнения: 1) возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность учесть период отбывания ФИО1 наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, расположенном в <адрес>, для назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 2) признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 на два года; 3) возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на два года, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, но не ранее возникшего права; а также взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1. Решением ОСФР по Орловской области в назначении пенсии по старости истцу было отказано со ссылкой на отсутствие такого права. Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным. Полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на два года, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, которое находится на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что пенсионным органом учтено не было. Не согласившись с решение пенсионного органа, истец инициировал обращение в суд (л.д. 5-9).
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Ответчик о дате, времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях относительно исковых требований, направленных представителем ответчика в суд, изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ выражает несогласие с заявленными требованиями истца, просит в удовлетворении иска отказать. По мнению стороны ответчика, ФИО1 имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, поскольку документально подтвержден факт его постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом лишь в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 05 лет 08 месяцев 02 дня и дает право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год, то есть по достижении <данные изъяты> лет. Оснований для снижения пенсионного возраста на два года пенсионным органом не установлено ввиду отсутствия документального подтверждения о постоянном проживании (работы) ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению ответчика, нахождение истца в учреждении уголовно-исполнительной системы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждает его постоянного проживания на данной территории, в связи с чем не подлежат применению к данным правоотношениям нормы, предусмотренные статьями 13, 28.1, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 (л.д. 56-60).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), в отсутствие возражений истца, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав истца, проверив доводы исковых требований, письменных возражений ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4, подпункту 7 пункта 1 статьи 10 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу абз. 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1) и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Статьёй 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с неё или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.
По смыслу приведенных норм, право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предоставляется тем гражданам, которые постоянно проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074, распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 года № 745-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по достижении возраста <данные изъяты> лет, обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьёй з4 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1. Решением ОСФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. Орган пенсионного обеспечения сослался на отсутствие документального подтверждения периодов его постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дающего основания для снижения пенсионного возраста на 2 года. При этом, истцу было разъяснено о его праве с учетом документального подтверждения общего периода постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, составившим 05 лет 08 месяцев 02 дня, выхода на пенсию по достижении возраста <данные изъяты> лет, то есть со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год (л.д.13-14).
Отказ пенсионного орган истцу в назначении пенсии послужил поводом для обращения в суд с рассматриваемым иском.
Из материалов дела следует, что ФИО1 в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>. Территория <адрес> относилась к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Территория <адрес> не поименована в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (юридический адрес организации: <адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (юридический адрес организации: <адрес>); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>юридический адрес: <адрес>). Территория <адрес> относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Территория <адрес> и <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 13, 17-26).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, расположенном в <адрес>, территория которого отнесена по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 15-16).
Соответственно общий период постоянного проживания (работы) истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на момент обращения в пенсионный орган составил 05 лет 08 месяцев 02 дня, что в силу приведенных положений закона дает ему право на назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, то есть по достижении <данные изъяты> лет.
При таком положении дела суд соглашается с выводами ответчика, изложенными в решении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года, поскольку снижение пенсионного возраста в соответствии с положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 возможно при наличии определенных условий: страхового стажа и периода постоянного проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждённого в установленном законом порядке.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом проживания признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом пребывания в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац 7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац 8).
Пункт 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н прямо предусматривает, что подтверждением постоянного проживания (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является удостоверение установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства), а не место пребывания.
Таким образом, исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства, поскольку является местом временного пребывания, которое определено лицу независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления.
Оценив исследованные доказательства по делу по правилам статьи 67 ГПК РФ на предмет их допустимости, достоверности и относимости, суд признает их совокупность достаточной для разрешения исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 56 ГПК РФ).
Учитывая, что временное нахождение истца в исправительном учреждении, расположенном на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не является и не может являться юридически значимым условием для назначения пенсии в соответствии с положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, то период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в период постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подлежит, соответственно право выхода на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года у него отсутствует.
На иные обстоятельства постоянного проживания (работы) на территории, отнесенной в спорный период времени к зоне с социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец не ссылался, соответствующих доказательств этому не представил.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В связи с принятием судом решения не в пользу истца, требования о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).
Решение принято в окончательной форме (мотивированное решение составлено) – 12 февраля 2025 г.
Судья И.Н. Авдонина