Дело № 2а-186/2025

УИД 33RS0020-01-2025-000164-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Юрьев-Польский 14 июля 2025 года

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Мальцевой С.Л.,

с участием представителя административного истца прокурора Бабаниной Е.К.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративномуиску прокурора Юрьев - Польского района к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района признании незаконным бездействия, обязании оборудовать контейнерные площадки,

установил:

прокурор Юрьев - Польского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (далее - администрация МО Небыловское) о признании бездействия незаконным, обязании организовать оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах с.Небылое Юрьев-Польского района.

В обоснование указал, что прокуратурой Юрьев - Польского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и выявлены нарушения в деятельности администрации МО Небыловское. В с.Небылое Юрьев-Польского района находятся два кладбища, расположенных на земельных участках с кадастровыми № и №.

В нарушение требований п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 на указанных кладбищах отсутствуют контейнерные площадки.

20.12.2024 прокуратурой Юрьев-Польского района в адрес главы администрации МО Небыловское внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления со стороны администрации меры к устранению нарушений не приняты.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО Небыловское Юрьев-Польского района, обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах с.Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области, расположенных на земельных участках с кадастровыми № и № в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 (подъездный путь, твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Определениями суда от 22.04.2015 и 19.06.2025 по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Юрьев-Польский район, ООО «Хартия» (л.д.82, 112-113).

Определением суда от 19.03.2025 по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, Территориальный отдел в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах Владимирской области.

В судебном заседании прокурор Бабанина Е.К. требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Небыловское ФИО1 с требованиями административного истца не согласился, в письменных возражениях и объяснениях, данных в суде, указал, что пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает оборудование контейнерных площадок только в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, поскольку в реестр места накопления твердых коммунальных отходов, указанные прокурором, не включены, обязанность администрации оборудовать там контейнерные площадки отсутствует, кроме того, отходы, которые образуются на кладбище нельзя считать твердыми коммунальными отходами.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Юрьев-Польский район в суд не явился, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 115).

Представитель заинтересованного лица ООО «Хартия» в судебное заседание в суд не явился.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельных участке на земельных участках с кадастровыми № и №, правообладателем которого является ответчик, расположены общественные кладбища с.Небылое Юрьев-Польского района, которые не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что МО Небыловское имеет статус сельского поселения, входящего в состав МО Юрьев-Польский район, что подтверждается Уставом (л.д.31-39).

Пунктами 12, 15 статьи 6 Устава определено, что к вопросам местного значения муниципального образования Небыловское относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Небыловское утвержден постановлением администрация МО Небыловское от 01.11.2019 № 126п (л.д. 40-52).

Таким образом, суд приходит к выводу, что создание (оборудование) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения, в данном случае МО Небыловское.

Из обращений жителя с.Небылое Юрьев-Польского района и депутата Совета народных депутатов МО Небыловское, поступивших в прокуратуру Юрьев-Польского района в ноябре, декабре 2024 г. следует, что контейнерные площадки на кладбище с.Небылое не установлены, кладбище в мусоре (л.д.9-10).

Согласно актам проверки прокуратуры Юрьев-Польского района от 19.12.2024и 25.02.2025 кладбища в с.Небылое в нарушение п.65 СанПин 2.1.3684-21 не оборудованы контейнерными площадками, имеются несанкционированные свалки отходов (л.д.22-30).

В связи с выявленным нарушением прокурором Юрьев-Польского района в адрес главы администрации МО Небыловское вынесено представление об устранении законодательства от 20.12.2024 (л.д.14-17).

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, места захоронений не оборудованы контейнерными площадками в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

В этой связи суд находит бездействие администрации МО Небыловское незаконным и полагает необходимым возложить на администрацию обязанность по устранению допущенного нарушения.

Доводы представителя администрации МО Небыловское о том, что территориальной схемой обращения с отходами указанные прокурором кладбища не включены в реестр места накопления твердых коммунальных отходов, что исключает обязанность администрации устанавливать контейнерные площадки, суд находит несостоятельными, поскольку органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами № 1130 предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29).

Таким образом, корректировка территориальных схем обращения с отходами относится также к полномочиям административного ответчика.

Доводы представителя административного ответчика о заключении администрацией договоров на оказание услуг по уборке несанкционированных мест размещения отходов (стихийных свалок) на территории МО Небыловское с ИП ФИО2 от 17.04.2023, 30.08.2023, 13.05.2024 не опровергают доводов административного истца, поскольку сам по себе факт заключения таких договоров не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественном кладбище, не дает оснований осуществлять накопление ТКО на территории кладбища вне мест (площадок) их накопления, без соблюдения требований, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и не свидетельствует об освобождении администрации от исполнения обязанности устранить допущенное нарушение санитарных требований.

Доводы административного ответчика о том, что отходы, которые образуются на кладбище нельзя считать твердыми коммунальными отходами, является несостоятельными, поскольку в блоке 7 Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» обозначены «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0), к которым отнесены отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Следовательно, отходы, которые образуются на кладбище, относятся к твердым коммунальным отходам, ввиду их схожести по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, вне зависимости от источника образования.

Определяя в соответствии пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок устранения нарушения, суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, и находит, что шесть месяцев после вступления решения в законную силу будет реальным сроком для выполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Юрьев - Польского района к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах с.Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области, расположенных на земельных участках с кадастровыми № и № в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах с.Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области, расположенных на земельных участках с кадастровыми № и №, в соответствии с требованиями пунктов 3, 65СанПиН 2.1.3684-21 (подъездный путь, твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.

Судья А.С. Гаврилин